“我为群众办实事”实践活动系列报道

大力推进城镇棚户区改造

切实提升住房困难群众获得感幸福感

习近平总书记始终心系百姓安居,指出“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业”,并强调“只要是有利于老百姓的事,我们就要努力去办,而且要千方百计办好”。近年来,湖南省深入贯彻习近平总书记重要指示精神,严格落实党中央、国务院决策部署,将棚户区改造作为重大民生工程、发展工程来抓,着力改善住房困难群众居住条件,不断提升城市品质,群众获得感、幸福感显著增强。

今年,在党史学习教育中,省住房和城乡建设厅把推进城镇棚户区改造列入厅“我为群众办实事”清单,进一步明确工作目标,压实责任,加大工作力度,扎实推进城镇棚户区改造。自2010年以来,全省城镇棚户区改造累计开工建设216.8万套,帮助近650万城镇住房困难群众“出棚进楼”。2016-2020年,湖南省作为全国唯一省份,连续5年被国务院表彰为棚改工作真抓实干、成效明显地区。

聚焦“三个坚持”,立足实际科学谋划棚改工作

一是坚持规划引领。定期摸底、分析全省棚户区、城市危房和城中村情况,因地制宜编制湖南省棚户区改造两个三年规划。科学制定“十四五”期间棚改目标和任务,并配套建立全省棚改项目库,做足3至5年的项目储备。二是坚持高位推进。抢抓政策机遇期,严格按照国务院对两个棚改“三年计划”的统一部署,多次召开全省“两房两棚”现场会并下发计划,将棚改工作列入全省重点民生实事工程,纳入每年绩效考核,将责任压实到位、任务落实到位。三是坚持尊重民意。专门出台《关于进一步规范和推进棚户区改造工作的通知》,建立“两轮征询”制度,对是否纳入棚改计划征询群众意见,对补偿安置方案征求群众意见,充分尊重群众的自主权、参与权、知情权和监督权,切实保障棚改工作平稳开展。

注重“三个统筹”,紧扣高质量发展要求推动城市蜕变

一是注重棚改与城市更新统筹。探索将城镇棚户区与周边老旧小区、城市零星C、D级危房和低效用地一并实施改造,统筹推进城市更新。如,长沙市白果园棚改项目遵循“街巷格局、空间尺度、文化记忆不变”的整体思路,不搞大拆大建,采取有机更新的方式,以危房改造、功能改造、立面改造为主,完善公共基础设施,打通街巷交通“微循环”,提质街巷园林景观,恢复历史遗迹,实现“留、改、拆”有机结合。二是注重棚改与传承历史文化统筹。注重将棚改与城市历史文脉、民风民俗融合,保留挖掘城市文化特色,全面提升棚改项目品质。如,常德市将老西门棚改项目和护城河综合治理整体推进,保留并修复了常德会战碉堡、窨子屋等历史文化遗存,打造成为城市文化旅游街区,获“中国建筑传媒奖”和“中国建筑金奖”等多项荣誉。三是注重棚改与产城融合统筹。引导各市州结合城市总体规划、产业发展规划等,采取“棚户区改造+片区开发”的紧密联动模式,吸引社会资本广泛参与棚改片区开发,因地制宜导入商务、文创、智创、休闲、旅游等产业,力促产业优化升级。如,湘潭市在大力推进荷塘(竹埠港新区)城中村棚户区改造的同时,结合“退二进三”工作全面规划竹埠港地区整体开发建设,着力将竹埠港新区打造成重金属污染治理的示范区、长株潭“两型社会”建设的先行区、滨江生态宜居新城建设的样板区。

落实“三个强化”,助力棚改工作提速增效

一是强化审批改革,坚持流程从简。把棚改项目审批改革作为“放管服”改革的重要内容,特别是在2020年疫情期间,为切实帮助企业开工复工,对凡涉及民生的项目在办理施工许可手续时,实行“容缺办理”和“承诺制办理”,所有直接涉及复工复产的服务事项实行当日优先受理、优先办结。如,湘潭市全面实施并联审批,实现行政审批从“多张图”到“一张表”的转变,全流程审批时间从16个月左右缩短至4个月左右,项目限期内办结率达100%。二是强化激励导向,做到奖优罚劣。在年度计划安排上,对项目实质进度快、上年度任务完成情况好、审计发现问题少的地区优先筛选安排,切实做到稳打稳扎、有序推进;在资金分配上,根据年度绩效评价情况和跟踪审计结果进行分配,充分调动市州工作积极性;在落实约谈问责制度上,召开棚改工作约谈会,对进度排名靠后、工作不力的地区进行约谈。三是强化部门联动,形成监管合力。构建完善多主体、全方位的监管机制,省级审计部门连续5年对14个市州保障性安居工程实施全覆盖专项审计,多部门联合开展保障性安居工程专项资金绩效评价,并通过第三方评估、交叉检查等多种方式,加强对市州的督导检查,近三年累计组织市州300余人次业务骨干开展全省大规模交叉检查2次,确保项目如期推进和资金规范使用。