汝城县以“美好环境与幸福生活共同缔造”为理念,通过居民点单、政府制单、各方领单和社区理单的老旧小区改造“四单制”,解决了改什么、怎么改、谁来改、如何管的问题,共投入3.17亿元,改造老旧小区36个,惠及居民3575户,给居民带来了改革发展的获得感和幸福感。汝城县2020年综治民调跃居郴州市11个县市区第1名。

一、居民点“单”、列出问题,确定改什么

公共设施老化,管线杂乱破损,垃圾到处堆放,生活污水外溢……这是老旧小区普遍存在的痼疾。为破解改什么的问题,我县让广大居民自己列出问题清单。今年4月份,我们组成老旧小区改造调查组,会同社区、小区党支部和小区业主委员进小区调查,并逐户上门征求居民意见,填报调查表1万多张,收集各类意见1600多条,分类归纳共性问题46个,其中环境卫生、弱电网混乱、水污不分流、路面不平和无游园、缺老年活动中心等为居民关注最多、改造最迫切的问题。通过全面摸底调查,清楚的掌握了全县2000年以前建成小区居民急需改造什么的问题。

二、政府制“单”、精心规划,确定怎么改

坚持以人民为中心,坚持城市系统更新、合理布局、分类实施,编制完成了《汝城县老旧小区改造专项规划(2020-2035)》,出台了《汝城县老旧小区改造三年行动方案(2020-2022)》《汝城县城区既有住宅增设电梯实施办法》。针对各小区居民不同的点“单”内容,设计了基础类、完善类和提升类等不同方案,并经过两轮征询、公示、评审,决定了每个小区改造的重点实施项目,形成了最终的具体改造项目设计方案。如:响应广大居民的强烈意愿,实施修整了坑洼不平的吉云路、吉昌路,对小区生活区道路全部实施“白+黑”,铺柏油路,减少扬尘,保持清洁;对小区全部安装安防监控系统;在九塘江社区建了养老中心和芙蓉学校;把农商行小区提升为社区居民小游园区和老年活动中心;针对教师新村密度太大,设计了空中绿廊和步道。改造施工过程中,指挥部、社区、施工单位提前公开施工工序、时序,主动与业主群众沟通,业主委员会主动充当业主和施工单位的桥梁和纽带,改造施工也能得到业主群众的充分理解和支持。

三、各方领“单”、理顺机制,确定谁来改

按照总体方案和设计方案,各部门、企业和居民各自领“单”,理顺机制,确定资金谁来出,水、电、路、弱线管网和排污等设施谁来改。资金方面,采取以国家专项资金为主,社会投资、企业让利、居民投入为辅,实现了在没增加财政负债的情况下,全面改造老旧小区和城市更新。如:县委政法委、县公安局负责小区智慧安防设施建设,县教育局负责在小区周边建学校,县民政局负责在小区建康养中心,县全民健身服务中心负责小区体育设施建设;供水到户改造居民出资1050元/户、企业让利1350元;燃气管道到户改造居民出资1200元/户、企业让利600元/户;用电“一户一表”改造居民出资1400元/户、企业让利900元;弱电管线下地,电信、移动、联通和有线电视投入1500元/户。同时,针对居民提出的清单,引进社会资本新建垃圾分类和非机动车充电桩等设施。

四、社区理“单”、自治共管,确定如何管

为解决老旧小区没有物业管理体系的问题,管好改造后的小区,让改造成果保持下来,采取党建引领、居民自治共管。在县委组织部、县三创办、县住建局、卢阳镇、九塘江社区、县住房保障服务中心指导下,各小区均成立了党支部,建立了党群活动中心,党员到小区党支部报到,党支部指导小区召开业主大会,选举产生业主委员会,业主委员会组织居民制定居民公约,使小区管理和居民行为有章可循,形成了“党建+小区业主委员会+居民公约”的社区管理体系。针对老大难的物业费收取和卫生问题,开展“文明市民”活动,实行积分奖励制,积分达到一定分值可以到业主委员会兑现奖品,对先进典型实行重奖。

综上,汝城县“四单制”改造老旧小区,取得的成效显而易见,凸显四个特点四个转变。一是坚持高位推动,领导调度凝聚合力,实现改造力量由“软弱散”向“一盘棋”转变。县委、县政府高度重视老旧小区改造工作,县委书记、县长多次现场调研,县委常委会、县政府常务会专题研究部署。成立以县委书记为顾问,县长挂帅的领导小组,明确部门职责,实行周月季例会调度机制压实部门职责,全县“一盘棋”力助老旧小区改造。二是坚持规划先行,注重完善配套设施和实用功能,实现改造由“就改造搞改造”向“城市系统更新”转变。实行大片区改造,在基础类改造的基础上,对大片区的城市功能进行系统性布局,把养老、教育、游园、助残、文体等设施在改造区域见缝插针进行合理化布局建设,让老旧小区焕发生机。三是坚持量力而建,政府负责启动和主管部门推动相结合,实现资金投入由“大投入、高大上”向“花小钱、办大事”转变。不搞“高大上”和“大拆大建”的建设,充分发挥老旧小区专项资金的主动作用,撬动部门、企业、居民、社会投资24490.6万元,在没有增加财政负债的情况下改善了居民生活条件、实现了城市更新。四是坚持自治共享,依靠小区委员会和居民维护运行,实现工作重点由“重建轻管”向“建管并重”转变。为推工作持续发展,所辖小区建立了“党建+小区业主委员会+居民公约”的管理格局,在推进小区建设的同时,同步抓实小区管理,发挥小区党支部的战斗堡垒作用,让小区业主委员会来负责日常管理,居民条约来明确具体的管理内容,做到长效常抓,让小区自治焕发生命力。