会同县:以人为本 以心“焕”新

老旧小区“改”出幸福美丽新生活

会同县地处怀化市南部,是共和国第一大将粟裕同志的故乡,城镇人口13.34万,城区面积6.5平方公里,是怀化市唯一的省级城镇老旧小区改造试点县,共有48个老旧小区纳入中央补助支持改造计划,在县委、县政府的高度重视下,集聚各方力量,加速小区改造,目前48个老旧小区改造已全面开工。经过改造,各老旧小区展现出基础设施更完善、居住环境更整洁、邻里关系更和谐的新面貌,小区的宜居指数明显提升,居民的幸福感、获得感、安全感明显增强。

一、坚持四个“100%”,激发内生动力

老旧小区改造事关小区居民切身利益,我县坚持“政府引导、居民主体、示范带动、协调推进”的改造思路,紧紧围绕小区居民,精心服务居民、全力保障居民权益,充分激发了居民参与小区改造和建设的“主人翁”精神。

分层征求意见,见面座谈100%。联系老旧小区改造项目的县领导组织宣传、组织、政法等单位和城镇各社区召开座谈会,结合基层党建、文明创建、平安小区建设等工作,统筹研究商议老旧小区改造的思路、措施;县老旧小区改造指挥部成员单位采取分组包干的方式,对实施改造的48个老旧小区进行全覆盖上门走访,做到户户对面,将每户居民的意见建议整理成《全县老旧小区改造基本情况台账》;社区工作人员、居民代表、小区“两代表一委员”与设计人员、施工人员召开座谈会,共同制定“一小区一方案”,确保了小区改造方案的科学性和群众诉求有机统一,实现了“小区怎么改,居民说了算”。

强化居民监督,质量保证100%。成立了由项目指挥部、小区“两代表一委员”、业主委员会、社区网格员、居民代表组成的工程质量监督小组,小组成员实行现场轮流值班,与项目监理公司共同监督,有效保障了改造项目的进度、质量和安全,实现了“质量怎么样,居民来打分”。

建立五方机制,问题处理100%。建立了社区、居民、业委会、施工方、监理五方快速反应工作机制,架起施工方与小区居民沟通协调的桥梁,确保改造过程中发生的问题能够第一时间解决,提升小区改造的“加速度”,实现了“问题怎么解,大家来商量”。比如,在拆除小区内违章建筑问题上,五方人员第一时间碰头,业主主动拆除违建率达95%以上,对规定时间内不主动拆除的,及时上报执法部门,依法予以强制拆除。

引入“竞争”机制,示范带动100%。综合小区房屋质量、利用价值、区位优势等因素,按照基础类、完善类和提升类将48个小区划分为五大片区,架好了老旧小区改造的四梁八柱;按照“先筹资到位、先成立业主委员会、先引进市场化监督,就先开工实施”的原则,将基础工作扎实、居民积极配合、违建拆除迅速的小区定为示范小区,在资金分配、基础设施建设方面予以倾斜,以点带面形成了各小区踊跃参与、积极配合的良好氛围;按照就近相邻原则,引导老旧小区进行拆并整合,集聚、整合、优化区域配套资源,疏通“肠梗阻”、打通“微循环”,让小区“连”起来、居民“动”起来、管理“实”起来。比如,长田电站、白岩坳金矿家属区和水泥厂家属区居民自发拆除小区之间的围墙,小区道路拓宽2米,新增停车位24个。

二、拓展融资渠道,汇集各方资源

在用好中央专项资金和政府配套资金的基础上,认真做好“筹、出、投、建”四篇文章。

引导居民“筹”。为每户居民发放了政策宣传册和改造倡议书,发动居民党员、指挥部工作人员、社区工作人员、网格员、业委会成员上门入户宣传,充分答疑解惑,充分调动了居民积极性。裕园小区在收到《鼓励小区居民参与老旧小区改造倡议书》后,小区居民两天之内便完成筹资,还自发帮助3户家庭困难的小区居民缴纳筹资款。截至7月底,实施小区改造的居民均按照200元/户的标准筹资到位,共筹资120万元。

鼓励产权单位“出”。印发《加快会同县老旧小区改造鼓励社会资金参与的函》,鼓励产权单位通过出资出物等方式支持老旧小区改造,发函一周内,农发行、地税局、建筑公司、人民医院、公安局等单位家属小区就筹集资金30万元。

号召管线单位“投”。鼓励水电气讯等单位投资,将管线统一布入由专业管道公司建好的“共同沟”,既节约了建设成本,又改变了管线“蜘蛛网”密布的现状。截至8月底,县供电、供水、供气、通讯、有线等部门共投入2948万元用于老旧小区改造。

吸引社会力量“建”。对小区改造规划布局内的停车位、充电桩、快递柜等可长期盈利的便民服务设施,鼓励社会企业进行前期投资建设。如在实施裕园小区改造时,成功吸引私营企业老板龙吉银投资130万元,既盘活了裕园宾馆闲置资产,又解决了小区库房改造、停车位改造、临街面立面改造等资金问题,减轻了政府投入压力。

三、构建长效机制,提升服务水平

老旧小区改造三分建、七分管,只有建立健全长效管理机制,才能使改造成果可持续。

坚持党建引领,解决“由谁来管”的问题。在各改造小区设立党支部,构建起“城镇大党委—社区党工委—小区党支部”的党建组织服务体系,各小区党支部组织引导小区成立业主委员会,引进物业企业进驻服务或由党支部牵头成立物业管理服务公司,通过在社区党组织、业主委员会、物业服务企业三方推行“交叉任职”机制,构建起“党支部+业主委员会+物业企业”的“三位一体”管理模式,实现了小区的事都可以在党组织的领导下顺利解决。

打好治理“组合拳”,解决“拿什么管”的问题。解决资金来源的问题。建立老旧小区维护资金归集、管理、使用机制,通过出租广告牌、对外开放停车位等方式,补充小区维护管理资金,实现小区管理有资金。解决设施完善的问题。建强管理阵地,今年新冠肺炎疫情发生时,已完成改造的老旧小区建设的业务用房、环卫设施、小区广播在疫情防控中发挥了巨大作用,为全县疫情防控“零病例”作出了积极贡献,为巩固防疫成果、提升群众安全感,我县对符合条件的小区采购了一批移动智能服务用房,实现小区管理有场所。

强化创建评比,解决“怎么管好”的问题。建立制度规范。制定了《会同县老旧小区改造后续管理办法》,明确了小区党支部、业主委员会的主体责任,做到“有章可循,有则可依”,每个小区根据实际情况制定《小区业主公约》,实现小区管理有制度。扎实开展文明小区、平安小区、党建示范小区、党员先锋驿站等创建评比活动,充分调动了居民共建共管、共评共享的积极性。在改造小区内设置标示牌、宣传栏和墙画,按照“一小区一主题”打造各小区的特色文化,通过潜移默化的影响,持续提升居民文明意识。例如,在长田电站家属区、白岩坳金矿家属小区,结合“工业文化”,打造具有工业特色的美丽小区;在县公安局家属院,对外观墙体以“法治建设”为主题进行彩绘;在县纪委监委家属院,突出“廉政文化”宣传栏建设;在下过冲生资公司宿舍区,打造“教育文化”主题墙;在水泥厂家属区,建设“民俗文化”展览区。通过文化打造和传承,发挥导向,凝聚人心,推进长效管理。