站在新时代起点,党中央提出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。今年以来,雨湖区始终认真贯彻落实党中央、省市决策部署,以建设美好社区为目标,强化共同缔造、城市更新、精致建管理念,扎实推进老旧小区改造,有力提升了居民的幸福感、获得感、安全感,为全市乃至全省、全国改造工作贡献了雨湖智慧、雨湖方案和雨湖力量。

一、背景与目标

作为湘潭市的老城区,我区老旧小区存量较多、建设标准较低、基础设施老化等“先天不足”的问题较为突出,困难群体相对较多、房屋产权较为复杂等“后天营养不良”问题相对集中。近年来,我区小区改造先后经历了背街小巷提质改造、棚户区改造、老旧小区改造等三个阶段。今年以来,我区严格按照国家、省、市要求,抢抓政策、创建、市场三大机遇,聚焦“智慧”“美好”“融合”三大要素,以成片推进为基本模式,科学制定3年改造实施计划,集中连片打造12个美好社区,计划改造小区306个,其中2020年启动和平、文运街、车站路、宝丰街等4个美好社区,改造小区71个,先行试点和平美好社区。2021年推进罗祖殿等4个美好社区。2022年完成杉树巷等4个美好社区。

二、抓手与举措

1、示范带动,以点求破。老旧小区改造点多、工作面广,我区始终坚持问题导向,以点的突破带动面的提升,有效摆脱了“众口难调”的困境。一是摸清改造点。紧盯政策导向,自去年7月国家政策吹风会召开以来,组织专班调研,全面摸清改造小区基本情况,并根据居民意愿程度、基础条件好坏、小区老旧程度等,全面量化评估、分级排队,科学制定年度实施计划。二是找准着力点。紧盯居民难点、痛点问题,深入走访调查,创新“入户问事、开放说事、协商定事、合力办事”工作法,通过智慧星、微信公众号等平台,就实施模式、操作流程、资源整合等内容,最大限度听取民意,居民支持率达100%、参与率达90%以上。三是缔造契合点。深度挖掘社区文化,在小区内保留部分原貌,留存“小区记忆”,感染带动居民共同参与。如在和平美好社区中,依托湘潭市委党校、江麓集团等单位特色,打造“军民融合+红色教育”的文化特色,规划建设马坡里路段党建文化长廊、互助路段军事文化长廊。四是打造示范点。成功入选省级试点城市,有效克服新冠肺炎疫情影响,扎实推进各项前期工作,和平美好社区实施方案作为全省《方案编制模板》推荐,并吸引河南濮阳、怀化辰溪等县市来区交流。文运、宝丰、车站路等3个美好社区实施方案顺利通过省级专家评审,是全省首个省级专家评审项目。截至目前,和平美好社区已完成工程总量的85%,文运、宝丰、车站路美好社区顺利开工建设。

2、抓住关键,共建共管。实施老旧小区改造是一项精细工程,既要保障速度,更要突出质量。我区始终注重发挥各方作用,用心用情推进项目。一是聚焦功能优化抓实施。聚焦“8+15”(“水电路气网梯安治”“菜食住行购,教科文卫体,老幼站厕园”)功能,建立以建筑、市政、景观、智慧安防等4个类别的改造清单,涉及事项达50余项。实施中严格按照“八个到场”(街道社区、业委会和业主代表、闲置资产所有人、管线单位、潜在社会资本方、规划设计单位、咨询公司、专业技术力量到场)制定改造方案,有力推动内外同改、上下同修、软硬兼施、平立结合,特别是根据政策导向,将邻里中心、停车场、卫生防疫作为重点,进一步补齐老旧小区短板。二是聚焦难题破解抓落实。建立市、区、街、社区四级联动机制,推动手续同步办理、设施同步改造、管网同步铺设、环境同步保障,有效解决建设协同的难题。全面推行“街道吹哨、部门报到”机制,创新项目“警长制”,常态化开展创文创卫,有效维护项目环境。开设“社区议事厅”,开通“矛盾化解直通车”“市容环境直通车”等服务平台,构建“律师+调解员+志愿者”矛盾调处模式,有效化解项目矛盾,特别是在违章建筑拆除中,大部分实现了协议自拆。三是聚焦建设质量抓监管。在项目专业监理的基础上,在改造现场设立办公点,组建“群众监督队”等志愿者队伍,全程接受群众监督。邀请市区人大代表、政协委员开展专项民主监督,创新城乡社区治理资金监督机制,引导居民全过程监督项目实施和资金使用,始终让群众“沉浸式”参与改造全过程,真正将改造工程打造成阳光项目。

3、整合资源,聚力聚效。始终坚持量力而行和尽力而为的原则,按照政府各方资金来一点、产权单位帮一点、市场化融一点、居民出一点的方式,全面统筹各方资源,最大限度为改造赋能。一是深挖政策资源强支撑。充分整合住建、发改、财政等部门政策,全力申报老旧小区配套基础设施中央预算内投资、老旧小区政府专项债项目,有效争取美好社区实施方案专项补助,目前已先后争取各类资金7846.9万元。二是深挖闲置资源强利用。坚持用经营思维盘清资源资产、招商思维洽谈社会资本,以最佳的资产配置、最优的资源整合、最小的资金成本,最大程度地撬动社会资本。如在和平美好社区中,吸引社会资本3105万元,将省建三公司闲置老食堂、锅炉房及低矮工棚约1271.89平方米拆除,规划新建4层、面积为3200平方米的邻里中心。三是深挖社会资源强活力。引导居民缴纳改造资金,灵活运用公积金等资金加装电梯等,提倡个人出资实施电梯加装、楼宇对讲门安装、室内管线改造等内容。截至目前,4个美好社区中有意向加装电梯6台;预计居民出资将达300万元,占投资总量7%。

4、党建引领,长治常新。坚持改造与整治相结合,以加强基层党建为引领,将社区治理能力建设融入改造全过程。一是红润雨湖促先行。以“红润雨湖•三治同行”为主题,全面推行“党建+”工作模式,探索建立小区改造特色党小组或党支部,有针对性地增加业委会中党员比例;实行社区“兼职委员制”,吸纳涉改企事业单位党组织负责人进社区党组织班子,统一调配、集约利用区域内资源,基本形成以社区党组织为核心,以社区内各类组织为基础,居民群众共同参与的共驻共建共享格局。二是以人为本保运营。以提升居民生活质量为目的,把后期运营管理纳入改造范畴,推动区域运营、长效管理“双提升”。如在和平美好社区中,招标中预留资金兜底3年物业管理服务,实行物业服务承接经营激励机制;由我区提供硬件设施设备入股邻里中心,定向招商引进专业电商运营机构,将邻里中心打造成B2F社区服务电商平台。引导居民缴纳物业管理费,拟在小区内设立广告位、充电桩等,通过10-20年的运营权来创收。三是创新管理优服务。依托智慧小区试点等工作,将智慧安防、智慧城管、“互联网+政务服务”等项目纳入整体规划,全面搭建综合服务平台。如在和平邻里中心预留物管用房,在社区内布局智慧安防系统,全面录入小区人员信息,有效将多维度识别车辆、黑名单布控预警、车流量统计、人脸识别抓拍、人员动态分析等功能集成。

三、亮点与成效

1、城市功能进一步优化。通过全面实施4个美好社区,我区拟在美好社区中新增路灯193套、充电桩68个、智慧安防系统650处、快递柜60处,畅通消防通道15处,改造后的老旧小区,电力、通信、燃气、污水等市政设施将更加齐全,地面架空线将全面消灭,交通接驳设施不断完善,国家推广的长城乡医联体工作经验将有机融合,优质教育资源将全面覆盖,商业网点将进一步拓展延伸,低碳节能智慧化硬件设施全方位布局,居民将开启智能美好生活新图景。

2、人居环境进一步改善。今年4个美好社区拟加装电梯6台,提质改造公厕2所,建设垃圾分拣房4个,修理隐患楼70栋,以协议自拆方式为主拆除违章建筑106处,极大改善小区周边环境。全面建设“一圈两场六室”,在15分钟步行生活圈内,有效配建停车位60余个,共享单车、汽车有效覆盖;有效提升社区综合服务用房功能,统一配设综合治理室、政治生活室、图书阅览室、文体活动室、儿童福利室和社会工作室,居民生活日益丰富。

3、社区治理进一步强化。创文创卫实现常态化、全域化,创新推行“路长制”“街巷长制”,推动29人入选国省市道德模范、“中国好人榜”好人,打造近2000余人的志愿者队伍;以“红润雨湖·三治同行”城乡社区治理创新实践为主线,试点建设新时代文明实践中心,成功打造“两馆一园一厅”(新时代政治生活学习馆、学习强国体验馆、党建主题文化公园和秋瑾故事展厅);以完善社会治安防控体系为契机,推进“雪亮工程”,实现网格化服务管理“三位一体”建设,搭建区综治中心平台,全面统筹老旧小区改造社区管理,初步实现功能的有效整合、高效联动。

4、生活质量进一步提升。建立城乡社区工作事项准入机制,唐兴寺社区在全市率先实施开放式办公模式,居民办事更加便利。累计投入3.24亿元打造市级物业示范小区、绿化示范小区及社区公园和小游园,在4个美好社区拟新增文体设施100余套,建设社区日间照料中心10余个、适老化改造20户、儿童之家10余个,改造后的老旧小区将有效实现全生命周期康养服务、24小时优质生活零距离服务,高品质生活方式将成为小区标配。

5、区域形象进一步彰显。今年实施的4个美好社区,共计投资2.62亿元,3年内预计总投资将超过5亿元,将有效带动建材、适老适残、电梯等产业发展,提升区域竞争力。同时,通过反复征求居民意见,群众满意率明显提高,经初步统计,4个街道民意调查满意率同比提升明显,将有效提升政府公信力。通过老旧小区改造,我区在项目建设上积累了经验、打造了亮点、提升了能力、收获了自信,为下阶段工作打下了坚实基础,将有效提升政府公信力。