探索老旧小区改造新模式

建设幸福美丽新临澧

老旧小区提质改造是重要的“补短板”民生工程，也是推动经济发展方式转变的重要突破口。2019、2020年，临澧县老旧小区改造任务为89个、8193户，面积79万平方米。目前，2019年改造的46个老旧小区已全部完工，2020年改造的43个小区已全部动工，正在有序推进之中。一年多来，临澧县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署，在省、市业务主管部门的精心指导下，以提升小区服务功能为着力点、以提升居民生活质量为落脚点，强化措施、全力推进，趟出了一条全民参与、建管并举、升级提质、惠及百姓的老旧小区提质改造新路子。主要做法是：

省住建厅副巡视员彭国安（左三）调研临澧老旧小区提质改造工作

市人民政府副市长尹正锡（中）在临澧安福新村老旧小区提质改造现场调研

一、全民参与，共建共享聚合力

共建共享是推动老旧小区改造提质的“内生力量”。在老旧小区改造中，我县始终坚持共建共享理念，积极调动政府、社区、居民以及社会各界力量，携手同心，合力推进。

一是政府作主导。作为重大民生实事，老旧小区提质改造被列入年度县委经济工作会议报告和《政府工作报告》。县里成立了以县委书记任政委，县长任指挥长，常务副县长、分管副县长为副指挥长，住建、发改、财政等21家单位为成员的老旧小区改造工作指挥部，并抽调部门精干力量，组建改造工作专班。建立完善县、街道、社区三级联动机制，确保每个改造小区都有一个领导负责、一套班子专抓、一名人员全程监管。

县委书记陈章杰（中）调研老旧小区提质改造工作

县委副书记、县人民政府县长蒋颖群（右三）调研老旧小区提质改造工作

二是支部唱主角。坚持“群众利益无小事”理念，各街道、各社区充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，突出问题和需求导向，不断推动基层党建工作与老旧小区提质改造工作相融合、相促进。各社区党支部积极开展入户调查走访，耐心听取群众的意见，认真收集群众诉求，把一个个问题落实、落细，有力推进项目实施。具体工作中，社区党支部科学规划、积极协调、统一调度，确保了改造工作顺利推进。

社区党员志愿者上门宣传老旧小区改造政策

三是群众当主人。坚持群众主体地位，一方面组织召开小区居民大会，选举产生了改造居民代表，并成立老旧小区改造理事会，全程参与、关心、支持、监管老旧小区改造，变身小区改造“主人翁”。 在今年4月组织开展的“扫障拆违月”活动中，广大居民积极响应、全力配合，有90%的居民主动自行拆除违建。另一方面，推行阳光监督，邀请居民代表全程参与工程质量监管和工程验收，100多居民当起老旧小区改造提质工程质量监督员。

老旧小区改造倡议书

老旧小区改造理事会成员名单

老旧小区改造致居民的一封信

二、全程监管，从严从实保质效

老旧小区改造量大面广，关系千家万户切身利益，考验城市监督治理水平。为此，我县坚持全程监管，高标准严要求把关，抓过程提节奏，确保项目优质高效。

一是把好规划设计关。始终坚持“一区一策、一楼一策”的原则，研究制定了《临澧县老旧小区提质改造方案》，启动了2020—2035年老旧小区改造15年规划编制工作，确保老旧小区改造合法合规、有章可循。改造前，各老旧小区改造理事会充分发挥人脉广、人情熟的特点，通过座谈会、张贴设计效果图、入户调查等形式广泛征求业主意见。经理事会汇总后，着重在雨污分流、路面沥青、停车位、绿化、亮化、管线规整、破损落水管更换、小区业主公共用房修缮、党建元素融入等问题上进行重点改造，有效提升了老旧小区改造品质。

老旧小区路面“白改黑”中

管道改造中

屋面改造中

二是把好工程质量关。牢固树立“精品工程”意识，狠抓工程质量监管，实行“一个小区、一套方案、一名牵头领导”的“三个一”推进机制，将工程监管落实到每个项目、每个环节，确保质量过硬。

管线规整前

管线规整后

屋面改造前

屋面改造后

    三是把好督查整改关。严格按照年度计划时序节点推进老旧小区提质改造进度，适时召开协调会、座谈会，开展进场督查，并建立工程质量监督微信群，实时跟进监督。加大老旧小区改造工程质量安全巡查力度，对未按工程设计图纸和施工技术标准施工、擅自修改工程设计、偷工减料等工程质量安全问题的，严格按照有关法律法规进行处罚。对发生工程质量问题和安全事故的，一律先停工整改，并依法依规予以处理。

四是把好后期管护关。对改造后的老旧小区，因地制宜，分类加强管理，确保改造效果得到长期维护。在200户居民以上的小区，组建了小区业主委员会，选聘了物业公司，实行自治自管。200户居民以下的小区则移交社区代管，开展“智慧安防小区”建设，落实小区清扫保洁、绿化维护、设施管理、社区服务等日常工作，实现身边人管身边事。

三、全新打造，同心同力出实招

老旧小区基础条件各异、居民意愿不同，我县立足各小区实际，创新思路，有效利用小区特点打造改造亮点，进一步提升了改造实效。

一是资金筹集出实招。按照“国家补助一点、县里配套一点、居民自筹一点”的原则，我县拓宽改造资金筹措渠道，2019年除中央、省专项补助资金4410万元外，县财政配套10%，发动小区业主按户平500元的标准自筹改造资金近200万元。弱电管线规整费用经协调县里只负担基本材料费，水管改造费用由政府与企业各分担50%，临澧首创公司为此向总部申报并获批400万元老旧小区给水管网改造专项费用。

二是示范改造出实招。在整体推进老旧小区提质改造的过程中，各社区选取条件较好、有文化底蕴的老旧小区，结合实际情况，打造精品、特色改造项目。先后对原科协老旧小区、安福新村小区、步行商贸城先行示范改造，并分别融入科技文化元素、党建文化元素、临澧70年变迁文化展元素，做到一小区一特色，凸显同步提升小区居住环境、人文环境的改造效果，示范带动其他老旧小区居民积极参与改造。

三是连片改造出实招。根据老旧小区不同情况，量身制定改造方案，对片区内分属于不同管理主体的毗邻老旧小区，打破小区分割，实施统一改造、统一管理，进行集中连片改造，既解决了严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题，又提升了城市形象和居民的获得感、幸福感。

四是适应老化出实招。为满足老年人生活便利需求，我县加大适老化改造力度，采取新增或改扩建健身广场、增设健身器材等方式，极大改善了老年人日常生活。此外，随着群众加装电梯呼声的日益高涨，我县正积极准备，力争11月份在有条件的老旧小区启动电梯加装工作。截至目前，通过老旧小区提质改造，共新建扩建小区文体广场5个，新建文体活动室3个，新增健身器材23台（件）。

梅溪老旧小区改造前

梅溪老旧小区改造后

商业花园老旧小区改造前

商业花园老旧小区改造完成后

只争朝夕砥砺行，历尽天华成此景。实施老旧小区改造，改善的是环境，凝聚的是民心。老旧小区改造工程使越来越多的老旧小区旧貌换新颜，使越来越多的居民切实感受到“幸福来敲门”的喜悦。下一阶段，我县将继续优化顶层设计、不断创新构建长效机制，为提升居民幸福指数、持续改善临澧城市形象作出新的更大贡献。

恒发蛋厂老旧小区改造前后对比

恒发蛋厂老旧小区改造后居民自发感谢社区，感谢党的好政策