按照《住房城乡建设部办公厅关于认真开展建筑工程项目全面排查工作的通知》（建办市函〔2014〕671）、《湖南省住房和城乡建设厅办公室关于做好建筑工程全面排查开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为督查工作的通知》（湘建办函〔2014〕54号）要求，11月21日至23日，省住房城乡建设厅组织由厅建筑管理处主要负责人任组长、省质安监总站、省招标办、省造价总站有关负责同志和专家等9名同志为成员的督查组，对岳阳市宣贯落实工程质量治理两年行动、严厉打击建筑市场施工转包违法分包行为和其他重点工作进展情况进行了督查。督查组听取了岳阳市住房城乡建设局的工作汇报，随机抽查了岳阳市4个（其中路上巡查1个）在建工程项目。督查组按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（办法）》、《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为的通知》等文件和检查标准要求，对每个项目质量安全和市场行为的97项检查内容逐项进行检查。督查组检查后向岳阳市反馈了督查意见：

一、总体工作情况

岳阳市住房城乡建设局高度重视工程质量治理两年行动，认真贯彻落实国家、省有关会议精神和工作部署，各项重点工作有序开展，全市建筑工程质量安全形势平稳，建筑市场秩序可控。主要表现在：一是领导高度重视，认真宣贯落实工程质量治理两年行动。岳阳市建筑工程管理综合治理领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，下设工程质量治理、打击转包违法分包和“打非治违”专项治理三个工作办公室，制定和下发了《岳阳市建筑工程管理综合治理行动方案》、《岳阳市工程质量治理两年行动实施方案》等文件，召开了全市建筑工程管理综合治理工作会议，全市各县（市）区住房和城乡建设局、相关企业和协会负责人共120人参加了会议。二是认真落实质量终身责任制和工程质量常见问题专项治理。从10月24日后新报建的工程项目由注册室督促报建项目落实质量终身承诺进入监督档案，所有在建的工程项目在11月底完善五方责任主体项目负责人质量终身责任承诺书并进入监督档案。并召开了监管项目的工程质量常见问题专项治理的宣贯会。三是推进严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。岳阳市成立了打击建筑施工转包违法分包行为治理工作办公室，制订了工作方案，公布了举报电话和举报邮箱，组织本地区在建项目建设单位、施工单位开展自查自纠阶段。

二、存在的问题

虽然岳阳市局高度重视工程质量治理两年行动工作，宣贯落实两年行动有文件、有会议、有部署、有行动。但思想上仍存在“等、靠、看”的想法，工作时效上也存在一定滞后。一是五方主体项目负责人质量终身责任宣贯落实还不到位。部分项目建设、施工、监理项目负责人对五方主体项目负责人质量终身责任的、项目经理十项规定等文件、制度还不了解，不清楚，项目未签订项目负责人承诺书和法人授权委托书，德政园小区未签订法人授权委托书；部分项目工程实体质量问题还很多。二是打击建筑施工转包违法分包行为工作仍然滞后。岳阳市打击建筑施工转包违法分包行为工作在目前还处于宣传、发动，组织企业自查自纠阶段，住建部门第一轮全面工作督查和项目排查还没有开始，对相关文件的学习、理解还有不到位的地方，还有“等待”、“观望”思想懈怠问题。市场违法行为仍然突出，施工单位项目负责人、技术、质量、安全负责人不能提供有效社保证明；工程款支付凭证上载明的单位与施工总承包单位不一致；个人采购建筑材料、签订分包合同等涉嫌转包、违法分包和挂靠等违法违规行为不同程度存在，甚至在个别项目上还很突出。三是实体质量问题较多。检查的洞庭新外滩保障性住房项目上，砌体结构组砌方式混乱，砌筑砂浆不饱满，灰缝透亮现象普遍，构造柱、圈梁结构尺寸偏差大、砼不密实、爆模等问题大量存在，工程质量处于不受控状态。其他项目砼试块养护、留置不到位，砼构件涨模、偏位、露筋、烂根等现象也不同程度存在，在主体结构上部楼层更加明显。四是招投标问题影响质量安全和市场行为。岳阳市目前的评标办法不能有效发挥招投标的市场导向作用，企业强化质量安全管理、规范市场行为的内生动力不足，创建示范工地、加强质量管理的积极性、主动性不强；部分项目招投标程序不到位，一些分包工程未履行招标手续直接发包的现象还比较普遍。五是非法违法问题仍然突出。岳阳市非法违法建设项目由去年四季度的34个增加到今年的51个，非法违法建设没有明显好转。

从项目检查情况看，4个项目质量安全、建筑市场共检查346项、其中符合221项、不符合125项，符合率64%。

三、下一步工作建议

一是提高认识，加强工程质量治理两年行动的宣贯落实。岳阳市住建局、各有关责任主体单位要进一步提高认识，摒弃“等、靠、看”的思想，积极主动抓好工程质量治理两年行动额宣贯落实工作。二是认真落实质量终身责任三项制度。对于新开工的项目，一律由建设单位将五方责任主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书连同五方主体法定代表人签署的授权书，报质量监督机构备案；对已经开工、正在建设的工程项目，要督促五方主体补签。三是加大打击建筑施工转包违法分包行为工作力度。要组织住建部门监管机构同志、组织建设、施工、监理单位企业同志，采取继续教育、专题培训等各种方式加强重要文件的宣贯、学习。督促所属建筑业企业、项目全面自查自纠的基础上，立即全面开展打击建筑施工转包违法分包行为的排查工作，打击围标串标、资质挂靠现象，依法惩处招投标违法行为。对排查发现的违法违规行为，要严格按住建部《认定查处办法》处理到位，形成打击转包违法分包等违法行为的建筑市场执法案例，并加强宣传、通报，形成浓厚的舆论氛围和高压态势。四是加大“打非治违”工作力度。要加强舆论监督力度，公开曝光本地区非法违法工程项目。要积极向市委、市政府报告，争取取得市委、市政府对该问题的高度重视和大力支持，加强与其他部门之间和局内部联动。切实加大执法力度，对非法违法建设项目依法处罚到位，使违法者付出应有的成本，形成严处重罚的高压态势。

四、项目处理意见

对市场违法违规行为和质量安全隐患突出的德泽园商住小区和洞庭新外滩保障性住房项目，督查组责令岳阳市下发停工整改通知书，项目经岳阳市住建局复查后方可复工，责成岳阳市认定上报相关责任主体和责任人的严重不良行为记录，并将相关企业列入差别化管理。同时，督查组还向岳阳市下发了这两个项目的建筑市场执法建议书，要求岳阳市住建局进一步调查核实，对存在的违法行为依法严肃处理。对项目整改和处理情况由岳阳市住房城乡建设局于12月5日前报省厅建管处。