长沙市打造全市一体化的政务基础设施,向上对接省级平台、向下连通区县应用,避免重复建设,实现数据的高效共享交换和业务的快速联动响应。

长沙市持续高度重视建设数字政府,围绕“到 2025 年建成‘全国前列’的标杆性数字政府”的目标,以“三融五跨”指导思想为引领,以“四梁八柱”为统领,促进规划“一盘棋”、建设“一体化”、数据“一本账”,走出了一条“全要素融合发展、全方位慧政惠民”的数字政府新路子,为“数字湖南”建设贡献了澎湃的“强省会之力”。

一、一体统筹,

以系统思维建设数字政府

长沙市数字政府建设坚持在“统”字上下功夫,推动整体协同、融合发展。在机构设置上,长沙市早在 2019 年 1 月就率先全省成立了数据资源管理局,负责统筹推进全市新型智慧城市和数字政府建设、数据资源管理。在规划布局上,先后出台《关于贯彻落实强省会战略高质量推进新型智慧城市和数字政府建设的工作方案(2022-2026 年)》《关于进一步加强新型智慧城市和数字政府“四梁八柱”建设的指导意见》等政策文件,打造“上接部省、下联区县、横向到边、纵向到底”的“大平台支撑、大系统共治、大数据赋能、大服务惠民”的数字政府。在配套支撑上,市数据资源局每年配套印发新型智慧城市和数字政府建设重点工作任务,制定了“计划表”、画出了“施工图”,确保各项工作能够按时高效高质完成。在项目管理上,长沙市构建了“统一计划、统一审批、统一调度、统一验收、统一评价”的政府投资信息化建设项目管理机制,基本实现“计划之外无项目”,有效杜绝盲目建设、重复建设、临时动议、超预算安排等现象。

二、数据驱动,

挖掘和释放数据潜在价值

长沙市高度重视数据融合创新,围绕数据“聚通用管”,凸显市数据资源管理平台“总枢纽、主仓库”职能,搭建了高效开放的数据资源管理体系。一是积极开展数据制度创新。先后出台《长沙市政务数据管理办法》《长沙市数据官制度建设实施意见》,编制发布数据全生命周期管理规范,组建起了一支近 300 人的数据管理队伍,形成数据全生命周期管理规范及数据资源管理统筹机制。二是强化数据资源汇聚共享。坚持数据“一本账”,建成市数据资源管理平台,以“应归尽归,应共享尽共享”为原则,深化公共数据归集,已汇聚全市 66 个单位政务数据 197 亿条、累计调用近 200 亿次,为政务服务、城市治理、基层减负、教育文化、医疗健康等工作提供了强有力的数据支撑。三是探索释放数据资源价值。出台政务数据授权运营试点管理暂行办法,创新“一场景一评估一授权”模式,打通数据汇聚、治理、加工、开发、应用、登记、评估、流通、入表等全链条。建成全国第五家、中部唯一持牌的湖南大数据交易所,入驻数商 433 家,上架数据产品 3859 个,累计交易额突破 11.1 亿元。

三、以人为本,

从“小切口”打造标杆应用

长沙市数字政府建设坚持以人民为中心的发展思想。一方面,积极推动政务服务从“可办”向“好办”和“智办”转变,解决企业和群众关心的政府服务难题。针对省下发的 29 个“一件事”事项进行调研,梳理出 29 个主题式、套餐式场景应用,并上线出生一件事、入学一件事、招投标一件事、企业开办一件事和企业注销一件事等主题集成服务专区,实现“一网通办”和“一件事一次办”,极大地提升企业和群众的办事效率。与此同时,长沙市坚持以群众需求为导向持续深化“减证便民”,高标准推进“无证明城市”,在交通出行、文化旅游、行政执法等领域都取得了丰硕成果,以“数据跑”代替“群众跑”不断增强群众办事的体验感、获得感,最新数据显示,长沙“无证明城市”升级版已实现 160 类证照免于提交、27类证明在线开具、8000 余项政务服务“减证办”“免证办”。

四、多级联动,

加强跨部门跨层级的协同

长沙市打造全市一体化的政务基础设施,形成“一网通办”“一网统管”“一网协同”的系统性解决方案。一是推进政务服务“一网通办”。“互联网 + 政务服务”一体化平台、“我的长沙”移动综合服务平台为总入口,加强与国家、省级一体化政务服务体系对接,大力推广“湘易办”,优化服务流程的优化、简约审批机制、便捷办事服务,不断破解“零跑动,一次办”建设中的难题,高标准推进了“一网通”建设,并通过建立审批简、监管强和分析准的监管体系,提升监管服务的效能和精准性。二是推进城市运行“一网统管”。建设城市运行安全智能管理系统,打造城市运行管理服务平台,对城市运行管理的重点部件、重点领域进行全方位态势感知和监测预警,通过大数据、人工智能技术开展研判分析,提升城市运行监测和应急指挥智能化水平,实现平时综合监测和战时联合指挥相结合,有效提升城市安全韧性智慧水平。三是推进政府运行“一网协同”。基于“长政通”APP 打造综合性掌上办公平台,整合全市各级各部门协同办公系统,丰富线上办公、即时通讯、视频会议等功能,服务公务人员高效协同。

(作者:王丹丹,国家信息中心;戴彧,北京国信恒达智慧城市科技发展有限公司。全文刊载于《中国建设信息化》总第216期。)