湖南省住房和城乡建设厅

关于湖南省工程建设项目审批制度改革

二季度工作情况的通报

各市州住房和城乡建设局、湘江新区开发建设局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组关于建立工程建设项目审批管理系统运行情况月通报、年评估制度的函》《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<工程建设项目审批制度深化改革实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕24号)、《关于建立湖南省工程建设项目审批管理系统运行情况月通报、年评估机制的通知》《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组关于印发<湖南省工程建设项目审批管理系统运行和监督管理暂行办法>的通知》(湘工改〔2020〕3号)等文件精神,根据湖南省工程建设项目审批管理系统(以下简称“工程审批系统”)数据运行情况(详见附件1),现将2024年二季度湖南省工程建设项目审批制度改革主要工作进展情况通报如下,相关工作情况将作为2024年全省营商环境评价(建筑许可指标)重要参考内容。

一、总体情况

(一)项目进网入库情况(观察指标)

2024年4-6月份,全省通过“工程审批系统”受理的房屋建筑和城市基础设施工程项目共15133个,同比增长27.61%。其中,衡阳市1173个,同比增长66.86%;益阳市889个,同比增长63.42%;湘潭市515个,同比增长60.94%;怀化市900个,同比增长54.91%;株洲市1146个,同比增长48.83%;湘江新区917个,同比增长46.25%;永州市1010个,同比增长34.13%;郴州市844个,同比增长32.91%;娄底市911个,同比增长31.84%;湘西州446个,同比增长22.19%;张家界市393个,同比增长13.91%;常德市908个,同比增长10.87%;邵阳市690个,同比增长10.05%;长沙市3423个,同比增长9.12%;岳阳市968个,同比增长2.76%。

2024年4-6月份,全省通过“工程审批系统”受理的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批办件数共27174件,同比增长25.68%。其中,益阳市1700件,同比增长83.59%;永州市2166件,同比增长66.62%;湘潭市923件,同比增长57.51%;郴州市1856件,同比增长57.02%;株洲市1777件,同比增长53.99%;衡阳市1821件,同比增长41.82%;怀化市1531件,同比增长35.85%;娄底市1684件,同比增长33.97%;邵阳市1333件,同比增长26.35%;张家界市682件,同比增长21.79%;湘江新区1862件,同比增长12.78%;常德市1530件,同比增长6.92%;长沙市5848件,同比增长5.81%;湘西州811件,同比增长1.12%;岳阳市1650件,同比下降-7.25%。

(二)“一张蓝图”统筹项目实施情况(评价指标)

2024年4-6月份,通过“工程审批系统”获取的全省通过“一张蓝图”策划生成项目420个。其中,长沙市71个、岳阳市56个、株洲市38个、邵阳市35个、永州市32个、湘江新区27个、郴州市27个、娄底市23个、益阳市22个、常德市21个、湘潭市20个、怀化市18个、湘西州12个、衡阳市11个、张家界市7个。

(三)区域评估情况(评价指标)

2024年4-6月份,全省通过“工程审批系统”获取的享受区域评估成果红利的项目数1210个。其中,永州市370个、益阳市173个、岳阳市171个、郴州市106个、邵阳市90个、湘江新区89个、娄底市52个、长沙市49个、湘西州38个、衡阳市16个、张家界市14个、湘潭市13个、常德市13个、株洲市10个、怀化市6个。

(四)联合审图情况(观察指标)

2024年4-6月份,通过“工程审批系统”获取的全省实行联合审图的项目数1887个。其中,长沙市675个、湘江新区197个、岳阳市119个、邵阳市100个、常德市99个、衡阳市93个、郴州市93个、永州市83个、怀化市79个、湘潭市76个、益阳市66个、娄底市63个、株洲市63个、湘西州56个、张家界市25个。

(五)联合验收情况(观察指标)

2024年4-6月份,通过“工程审批系统”获取的全省完成验收的房屋建筑和城市基础设施工程项目共1104个,实行联合验收的共1104个,联合验收率为100%。其中,长沙市313个、湘江新区112个、郴州市79个、常德市77个、株洲市69个、岳阳市64个、衡阳市54个、湘潭市51个、怀化市51个、益阳市50个、永州市49个、娄底市43个、湘西州38个、邵阳市30个、张家界市24个。

(六)并联审批情况(观察指标)

2024年4-6月份,全省通过“工程审批系统”实行并联审批的事项数共13211个,全省受理事项的平均并联审批率为48.62%。其中,永州市(78.07%)、郴州市(69.61%)、张家界市(62.32%)、益阳市(57.35%)、长沙市(54.48%)、邵阳市(51.76%)、娄底市(47.51%)、岳阳市(41.82%)、湘潭市(40.63%)、湘江新区(37.97%)、湘西州(37.61%)、常德市(36.14%)、怀化市(33.64%)、株洲市(28.02%)、衡阳市(27.95%)。

(七)告知承诺情况(观察指标)

2024年4-6月份,通过“工程审批系统”获取的全省实行告知承诺办理审批服务事项共7389件,全省受理事项的平均告知承诺率为27.19%。其中,永州市951件,43.91%;益阳市640件,37.65%;长沙市1963件,33.57%;株洲市498件,28.02%;湘江新区498件,26.75%;衡阳市480件,26.36%;邵阳市342件,25.66%;娄底市404件,23.99%;岳阳市390件,23.64%;湘西州165件,20.35%;湘潭市161件,17.44%;郴州市314件,16.92%;张家界市110件,16.13%;常德市238件,15.56%;怀化市235件,15.35%。

(八)规范市政公用服务情况(观察指标)

2024年4-6月份,全省共有890个项目通过省工程建设领域市政公用服务平台办理了市政公用服务。其中,长沙市241个、郴州市95个、湘潭市88个、永州市71个、株洲市57个、怀化市53个、邵阳市47个、岳阳市44个、娄底市42个、衡阳市39个、益阳市32个、常德市28个、湘西州24个、张家界市15个、湘江新区14个。

(九)审批服务质量(评价指标)

2024年4-6月份,“工程审批系统”中非常规极短审批事项共19件。其中,张家界市5件,衡阳市4件,怀化市、郴州市、永州市、常德市各2件,株洲市、邵阳市各1件,其余地区4-6月无非常规极短审批事项。

2024年4-6月份,“工程审批系统”中多次退件审批事项为7件,其中张家界市1件,多次退件率0.15%;怀化市2件,多次退件率0.13%;永州市2件,多次退件率0.09%;株洲市1件,多次退件率0.06%;郴州市1件,多次退件率0.05%;其余地区4-6月无多次退件审批事项。

2024年4-6月份,“工程审批系统”中多次审批暂停审批事项为1件,其中永州市1件,多次暂停率0.05%;其余地区4-6月无多次退件审批事项。

2024年4-6月份,“工程审批系统”中无征询超期事项。

2024年4-6月份,“工程审批系统”中各地区逾期办件为26件,平均逾期率为0.10%。其中,衡阳市5件、株洲市3件、邵阳市2件、常德市2件、湘潭市2件、岳阳市2件、怀化市2件、永州市2件、长沙市2件、张家界市1件、郴州市1件、益阳市1件、湘江新区1件,娄底市、湘西州无逾期办件。

2024年4-6月份,全省各地区上报开展的工程建设项目审批帮办代办业务共8428份。其中,湘江新区1591份;长沙市1506份,其中限额以上居民自建房(以下简称自建房)31份,既有住宅加装电梯(以下简称加装电梯)9份;娄底市1450份,其中自建房458份,加装电梯2份;郴州市1280份,其中自建房27份,加装电梯182份;湘潭市1053份,其中自建房2份,加装电梯10份;衡阳市802份,其中自建房10份;永州市684份,其中自建房183份,加装电梯2份;益阳市514份,其中自建房1份,加装电梯2份;常德市472份,其中自建房11份,加装电梯44份;邵阳市459份,其中自建房179份,加装电梯3份;岳阳市454份,其中自建房48份,加装电梯25份;湘西州400份,其中自建房138份,加装电梯1份;怀化市380份,其中自建房58份,加装电梯13份;株洲市368份,其中自建房55份,加装电梯27份;张家界市255份,其中自建房2份。

(十)长沙全生命周期数字化管理改革试点工作情况

4-6月,长沙市按试点方案细化工程建设项目全生命周期各阶段业务改革内容:一是印发“用地清单制”改革、规划联审改革、建设工程数智工地管理、新型建筑工业化项目评价及其技术选用等业务领域文件10余个;二是制定《长沙市房屋建筑编码用码实施细则》,房屋建筑编码涵盖房屋建筑项目规划建设、运行维护、拆除灭失三大阶段12个业务环节、22个应用场景的基础数据;三是推进房屋数据“数图结合”共享,以房屋建筑图斑关联不动产登记、二维码标准地址等业务数据,助力全市74.7万栋房屋“两违清查”和3.35万处消防等安全隐患排查。

(十一)全省施工图审查阶段装配式建筑项目情况

4-6月,全省施工图审查阶段装配式建筑项目331个,项目数占比38.0%,项目数同比下降14.0%,环比上升7.8%。装配式建筑面积668万平方米,装配式建筑面积同比下降28.1%,环比下降18.8%。装配式建筑面积占项目总面积比例为39.0%,装配式建筑面积占比同比上升29.0%,环比下降9.0%。装配式建筑项目投资435.8亿元,装配式建筑投资同比下降41%,环比下降43%。装配式建筑项目投资占项目总投资比例为55.3%,装配式建筑投资占比同比上升6.5%,环比下降4.5%。

二、各地改革亮点

湘潭市将工程建设项目14项测绘业务整合为4个综合测绘事项,降低成本30%;加速“多图联审”,项目施工图审平均总用时14.51天;联合验收事项实现“一窗受理、内部流转、一站办结”,平均用时4天,提速50%以上;推进商品房“交房即交证”,获1000余户购房群众的一致好评;推行“指尖报”“掌上批”“云上管”,受理房屋和市政工程项目共817个,审批办件数1526件。

衡阳市高效推进经营性项目验收开业“一件事”办理,将消防验收备案和营业前消防安全检查等事项,通过“应用一张表单、窗口同步受理、现场同步检查”,实现了并联审批、同步发证,衡阳市富盈娱乐有限公司室内装修项目成为市本级第一个应用项目,办理时间由15个工作日压缩至8个工作日。

岳阳市市本级推行“竣工即办证”、前置不动产权籍调查等服务,在工程建设项目申请联合验收的同时并联办理不动产登记,为天伦湖与树项目实现竣工验收备案与不动产证同步核发,实现“竣工即办证”,为企业减少一个事项,节约10余个工作日。

湘江新区高效整合“水电气”报装一件事,依托工程建设审批平台申请,多部门联审、全程网办、一表申请、同步踏勘、并联审批、同步出证。专门成立帮代办队伍,降低企业的时间和成本,将原本用时约一个月的水电气报装压缩为5个工作日内办结,目前已为尖山二小、长房西府两个项目办理了水电气联合报装,平均用时约3个工作日。

浏阳市开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。规范统一集体土地入市项目土地手续办理,探索政府代办模式,减免城市基础设施配套费,拆除“多宅”2万余宗,规范农村房屋管理,改善村容村貌。截至目前,累计入市502宗、面积10476亩,引进企业42家,村集体和村民获益5.51亿元。试点工作成效获省发展改革委(省优化办)专刊推介。

三、存在问题及整改要求

(一)线上办理工作有待规范

4-6月,全省仍存在部分地区通过工程审批系统办理政府投资项目初步设计概算审批一天内办结的情况,可能存在线下审批、“体外循环”的情况。其中,永州市7个、衡阳市6个、常德市4个、岳阳市4个、怀化市3个、湘潭市2个、邵阳市2个、郴州市2个、(详情见附件3,请登录电子邮箱hnsggb@yeah.net,通过文件中心下载,密码:88889999)。

4-6月,通过“湖南省动态监管平台”获取的全省进行重复数据治理的记录15条(其中常德市11条、邵阳市2条、岳阳市1条、娄底市1条);全省2020年以后线下办理施工许可或竣工验收备案的记录共3条(长沙市3条);重复办理竣工验收备案的记录共3条(其中常德市1条、娄底市1条、怀化市1条);施工许可把关不严,图审未办结办理施工许可证共1条(湘潭市1条);办理竣备时施工许可关联错误,退回竣备重新办理共1条(益阳市1条),(详情见附件4,请登录电子邮箱hnsggb@yeah.net,通过文件中心下载,密码:88889999)。

上述各地区如有异议,请于2024年8月15日前书面反馈我厅。

(二)区域评估工作有待加快

4-6月份,通过“工程审批系统”获取的数据显示,株洲市、怀化市享受区域评估成果红利的项目数量较少,应持续抓好区域评估相应审批事项通过“工程审批系统”实行告知承诺,杜绝“线下审批”等情况。

(三)策划生成工作有待提升

4-6月份,通过“工程审批系统”获取的数据显示,张家界市、衡阳市、湘西州通过“多规合一”业务协同平台策划生成项目较少,应全面规范本地区(含所辖县市区、开发区、园区等)工程建设项目策划生成,确保全域项目策划生成工作应做尽做。

(四)审批服务规范性有待加强

4-6月份,张家界市、衡阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市、株洲市、邵阳市等8个地区存在非常规极短审批情况,请以上地区组织核查非常规极短审批的原因,并将核查情况反馈我厅,坚决杜绝“线下审批、线上补录”“体外循环”等违规情形。

(五)未按要求落实装配式建筑

4-6月份,全省施工图审查阶段发现35个项目未按《湖南省绿色建筑发展条例》要求实施装配式建筑,将通过去提示函方式请项目所在地市州住建主管部门进行核实,并反馈核实整改情况。

附件1-湖南省工程建设项目审批制度改革工作进展情况表(2024年4-6月)

附件2-按部门归类的相关审批事项办件情况（2024年4-6月）

附件3-高频审批事项“体外循环”存疑清单（政府投资项目初步设计概算审批）（2024年4-6月）

附件4-2024年4-6月省工程项目动态监管平台数据治理涉嫌不规范审批项目清单

附件5-工程审批制度改革专有事项名称解释

湖南省住房和城乡建设厅

2024年8月7日