l 符合当前政策支持的城镇老旧小区认定标准是什么？

是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点指2000年底前建成的老旧小区，根据国办23号文件，结合我省实际，“十四五”期间，将时间界限延续到2005年底前建成的老旧小区，但2000年底至2005年底前建成小区的占比，初步确定不超过30%。

l 不符合城镇老旧小区认定标准的主要情形有哪些？

已纳入城镇棚户区改造计划，拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）；拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建（改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅小区（含独栋住宅楼）；严禁借老旧小区改造之名变相搞房地产开发。

l 此次城镇老旧小区改造和以往改造的区别有哪些？

（1）改造内容上：国办文件和我省文件均要求老旧小区改造主要是基础设施建设、环境功能改善、服务供给提升，包括水、电、气、路、通信，加装电梯、拆违、增设停车位、运动场地等，都是居民最关心、最直接、最现实的利益；不是“穿衣戴帽、洗脸打粉”，不允许搞形象工程、政绩工程。

（2）改造方式上：老旧小区改造是“微改造”，总体上是在原地查漏补缺，不改变房屋原结构和使用功能，与棚改不一样，棚改多为拆除新建。

（3）组织方式上：本次老旧小区改造强调居民全过程参与，要求决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，既要自上而下、又要自下而上，做到上下结合，而不是搞政府“大包大揽”。

l 城镇老旧小区的改造内容分为哪几类？

改造内容分为基础类、完善类、提升类。基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本功能需求的改造；完善类改造内容，即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升类改造内容，即丰富社会服务供给的改造。

l 城镇老旧小区基础类改造内容有哪些？

我省文件主要包括“水、电、通信、道路、燃气、环卫、照明、消防、拆除违章建筑、消除安全隐患、围墙大门整治以及加装电梯”等13类；国办文件包括市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等16项，市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

l 城镇老旧小区完善类改造内容有哪些？

我省文件包括道路和停车设施、安防和便民设施、环境景观整治、实施建筑节能改造等。国办文件主要是指环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

l 城镇老旧小区提升类改造内容有哪些？

我省文件包括小区党建活动室、读书阅览室、便民服务站等，配套便民市场、医疗、助餐、家政、健身、便利店等设施，主要包括进行立面整治、建设服务设施、加强智慧管理、营造小区特色风貌等。国办文件包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

l 如何选择和制定城镇老旧小区的改造内容？

总体上把握“综合改造、基础优先”，确保整体改造效果。按照先地下后地上、先基础后完善、先功能后提升的原则，基础类改造应改尽改，完善类、提升类改造能改则改。在财力有限的情况下，优先保障基础类改造内容，中央和省级资金用于基础类改造的占比不得低于70%。其中，加装电梯、排水防涝设施、雨污分流、二次供水应列入重点改造内容，并在资金上予以支持，重点保障。

l 如何制定城镇老旧小区的改造标准？

国办发23号文件要求各地可因地制宜确定改造内容清单、标准，省厅考虑全省各地重视程度不一、财力有差别，不宜做统一要求，由各市县根据实际，分类制定内容清单和标准。各地制订改造标准时应坚持实事求是，既要尽力而为，又要量力而行。既反对不顾财力拔高标准，又反对“上面来多少钱做多少事”的做法。

l 如何组织和实施城镇老旧小区改造项目？

（1）明确实施单位和监管单位。项目实施单位可以是街道、社区、平台公司、主管部门和市场主体，由各地自行确定。项目监管单位是项目所在地老旧小区改造主管部门。

（2）组织制订项目实施方案和改造方案。各地按照“一区（片）一策”的原则，根据省厅提供的项目实施方案模板制定实施方案，报省厅和省财政厅审核。项目实施单位依据省厅审核通过的项目实施方案制定项目改造方案，由市县人民政府批准后实施。

（3）办理相关手续。按优化后的工改程序办理相关手续，同时在小区内对改造内容、资金安排等进行公示，所有项目必须办理质量安全受监手续，保证质量安全。

（4）加强项目监管。各级住建部门依据法定职责加强项目实施监管，对照经批准的实施方案及改造内容清单逐项验收，邀请街道、社区、居民参与项目监督，项目完成后进行居民满意度调查；要科学组织安排施工，最大限度减少对居民生活的影响。

l 城镇老旧小区改造项目检查、验收和填报管理信息系统的具体要求有哪些？

项目所在地老旧小区改造主管部门要对项目开工、完工情况进行检查。项目开工是指：开工手续办理到位、现场已发生实体工程量。项目完工是指：按照审定的改造方案，全部改造内容已实施完毕，并通过项目验收。各地要根据检查情况填写《湖南省城镇老旧小区改造项目检查表》,与佐证材料一起上传至“湖南省老旧小区改造管理信息系统”。佐证材料包括三类：一是能够反映小区改造范围及楼栋数、户数、面积的材料，如老旧小区改造规划总平面图及相应的技术经济指标文件；二是施工许可、施工合同、竣工验收报告、竣工验收备案表等；三是能反映项目现场发生实体工程量的照片。

l 编制城镇老旧小区改造规划的具体要求有哪些？

根据国办发23号文件要求，各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库，科学编制“十四五”期间城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，重点完成2000年底之前建成小区的改造任务。我省的初步考虑是：对于配套功能缺失，基础设施落后的小区，改造年限可以放宽至2005年，但应严格控制比例，不得超过“十四五”期间总量的30%。按照这一要求，已完成老旧小区改造规划编制的地区，在进一步做好调查摸底的基础上，对专项规划抓紧进行调整修改，10月上旬前报省住建厅备案。

l 城镇老旧小区改造是以小区还是片区为单位谋划项目？

各个小区千差万别，情况各异，问题也不一样。可以小区为单位、也可以片区为单位来谋划项目，要科学划定改造单元，合理确定改造模式，加强片区统筹，尽量集中连片，达到“改一片，成一片”的效果，防止碎片化改造。

l 编制城镇老旧小区改造年度计划和实施方案的具体要求有哪些？

各地要根据“十四五”规划，分轻重缓急，统筹考虑居民改造意愿、群众基础、资金筹集情况等制订下年度改造计划和实施方案，并报经同级人民政府同意后，每年9月上旬前申报次年计划、上报本地区实施方案。

l 什么情形下可提出城镇老旧小区改造计划调整申请以及对调整项目的具体要求有哪些？

因群众意愿未能达成一致以及其他原因导致计划和项目下达后未按时开工，且暂不具备实施条件时，可提出计划和项目调整申请。调出的项目，应未使用中央财政专项资金、中央预算内专项资金。调入的项目应符合申报计划的有关要求并能尽快开工，对应的小区数、楼栋数、户数、建筑面积原则上不得减少。

l 城镇老旧小区改造计划和项目调整程序的具体要求有哪些？

县市区住建发改财政三部门报人民政府同意后，由市州住建、发改、财政三部门联合审核盖章后分别报省三厅委备案后实施。对于各地提前谋划、百姓改造意愿强烈、实施条件成熟、配套资金到位的拟纳入下一年度改造计划的项目可以提前实施，实施前报省住建厅备案。

l 城镇老旧小区改造项目库管理的具体要求有哪些？

各地根据项目情况，按照实施一批、储备一批、谋划一批的原则，加快建立近三年老旧小区项目库，实行动态管理。我厅已建立全省统一的项目库信息管理系统，各地要将项目纳入系统统一管理，同时纳入国家发改委重大项目库，以项目对接资金、政策。

l 什么是城镇老旧小区项目实施方案？

项目实施方案不是单纯的技术方案，是关于小区改造的总安排。实施方案从如何组织、如何设计、如何筹资三个维度出发，具体包括：目标任务、工作机制、资金安排、改造标准、补助标准、保障措施、改造小区清单、项目清单等内容。

l 编制城镇老旧小区改造项目实施方案的主要参考依据有哪些？

主要依据（政策汇编资料里已含）包括：国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、湖南省住建厅、发改委、财政厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》（湘建城〔2020〕50号）和湖南省住建厅《关于印发<湖南省城镇老旧小区改造技术导则（试行）>的通知》（湘建城〔2020〕64号）。

l 省住建厅为什么要求审核项目实施方案？

主要是出于两个方面的考虑：一是省委省政府有要求。高质量、可操作的实施方案是项目成功的关键。二是有利于全省老旧小区改造工作有序推进。省级层面对方案审核有利于国家和省制定的政策得到落实，防止执行政策跑偏、操作走样，可以有效形成管理闭环。按照省财政厅的意见，方案经审核通过后，方可安排省级财政补助资金。

l 城镇老旧小区项目实施方案应包含哪些主要章节？

项目实施方案应包括但不限于以下章节：小区概况、现状调查及问题分析、改造内容与设计、组织实施、投资估算及资金筹措等章节。

l 城镇老旧小区项目实施方案中小区概况章节的六要素是哪些？

小区概况章节的六要素包括：小区（片区）名称、改造楼栋及总户数、改造总建筑面积、建成时间、人口规模和物业情况。

l 城镇老旧小区项目实施方案中现状调查及问题分析章节包括哪些方面的摸底调查？

现状调查及问题分析章节的摸底调查包括：需求调查、场地调查、建筑调查和低效闲置资产资源调查。

l 城镇老旧小区项目实施方案中改造内容与设计章节的主要内容有哪些？

改造内容与设计章节的主要内容应包括但不限于：五张图和一清单。其中，五张图是总平面设计图、交通改造规划设计图、市政综合管线改造规划设计图、公共空间及环境设施规划设计图、服务设施改造规划设计图。一清单是改造内容清单。