石鼓区:以“三改”解“三难”  快速推进老旧小区改造

老旧小区改造说起来很美,做起来真难。衡阳市石鼓区在省市的坚强领导下,于艰难中探索旧改新路径,陕西巷片、青山片两个省级示范片区成功逆袭,被媒体和群众赞为“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕变,非示范片区改造也正在大力推进,主要做法是:

改串联为并联,破解手续繁杂冗长之难。一项老旧小区改造要按时完成,压力最大的就是手续繁杂冗长难办,不可控的因素太多。据统计,从入户摸底到正式施工,需办理手续30余项,加上施工建设需要一年左右,还不包括工作中的一些变数。石鼓区陕西巷片、青山片两个片区今年元月底被确定为示范点,到九月底基本完工,中间剔除疫情影响的2个多月,实际用时仅5个多月。如何用5个月的时间完成1年的工作量,我们的做法是:一是前置工作与后期施工并行。在项目启动之前,我们即提前开展老旧小区情况摸底,入户宣讲政策,结合棚改对老旧小区先行拆危、拆违、拆堵,为旧改赢得时间。比如,青山片区在项目前期先行完成拆除二楼以下违章门店招牌等600余平方米,拆通堵塞消防通道建筑60余平方米,拆除楼顶违章建筑4000余平方米。二是手续办理与部分建设并行。在不触碰法规底线的前提下,通过科学统筹、精准调度,实现部分项目手续办理和配套建设同步推进。比如在初步设计期间,按照设计要求先行动员居民拆除防盗网雨棚、空调机位、门店招牌等;协调组织管线单位提前做好水、电、气、讯改造工程的摸底勘察;通过购买服务组织力量搭建外墙脚手架布置施工现场,促成共享智慧电梯投资方入场施工建设。三是众多手续办理并行。采取规划报告与可行性研究报告同步编写,实施方案与初步设计同步编制,投资估算与概算同步测算,水、电、气、讯改造报建与初设审批同步报审等等,尽最大可能将能并行的程序步骤同步进行,实现各程序、环节的精准对接、平行推进,提高工作效率,缩短手续办理周期,最终采取EPC模式进行挂网公开招投标。

改单一来源为多元投入,破解钱少事多之难。以陕西巷片区为例,该片区为百年老街,曾经是衡阳市区商业中心,片区D级危房集中,违章搭建突出,总面积22381平方米,涉及1206户。改造内容包含基础类如路、水、电、气、讯等;完善类如增设停车位、文体场所,安装电梯、路灯、安防监控设施等;提升类如房屋立面整治、小区智能门禁、挖掘小区历史文化内涵和特色风貌等,需征拆公产房屋30户、私产房屋60户共计4800余平方米,拆除违章建筑2300余平方米,改造资金需7500万元,而上级住建补助及发改系统政策资金只有1700万元左右,资金缺口达5800万元。如何解决资金来源这一难题,我们的做法是:一是市区财政投。衡阳市级配套资金2000万元,区财政再配套100万元,并采取先垫资后结算的模式,将陕西巷D级危房拆除资金约2500万元列入全区整体棚改项目进行平衡,最终与市政府实行土地资源匹配结算。二是社会资本建。充分发挥省级旧改示范点的引领带动效应,吸引社会资本投入,如由区城建投公司参与,就养老医疗服务中心,社区综合服务中心、停车场、充电桩等项目,吸引社会资本500万元进行合作建设运营;在共享智慧电梯及智能垃圾分类箱方面,引进社会资本600余万元建设。三是居民共同担。按照“谁受益,谁出资”、“出资多少、改造多少”原则,引导居民出资出力、共建共筹,陕西巷片改造居民直接出资60万元,出工出力折算约10万元,带动30余户居民和商铺主动进行户内装修及家电更新。四是管线单位筹。在市区政府统一调度下,水、电、气、讯等管线单位分段分线筹资300余万元同步参与改造。

改多龙治水为党建统领,破解施工推进之难。老旧小区改造施工参与主体多,矛盾纠纷多,保证安全有序协同推进有诸多之难,难在协调平衡各方利益,难在满足群众各种诉求,难在合理安排拆、改、建工序、难在科学统筹各方施工队伍。面对这些难处如果缺乏强有力的领导,单单靠施工单位去协调,必将举步维艰,甚至寸步难行。我们的做法是:以党建为统领,紧紧依靠群众,共谋共建共治共享,实现合力推进。一是建立强有力的领导协调机制。对重点难点问题,请市委市政府领导和相关职能部门现场调度,比如,面对管线协调之难,市政府分管领导组织相关部门现场办公、研究解决。在区级层面能解决的问题,区委区政府、街道党工委办事处按照每周一调度、半月一讲评及时处理。日常工作,通过建立工作群无缝对接,及时处理。二是组建项目临时党支部。每个项目成立临时党支部,由社区和业主党员代表参加,相应成立业主委员会、监督委员会,建立与施工单位常态沟通机制。通过基层党组织引导、党员带头示范、各方相互支持,矛盾纠葛得到最快处理,施工安排得到最大优化,施工推进得到最大保障。三是切实尊重民意争取最大支持。施工之前,组织业主代表、租赁户、施工方、管线单位、公产单位召开恳谈会、磋商会,充分听取各方诉求,尊重各方意愿;每个旧改小区建立群众接待室、共同缔造室,为群众提供咨询服务;工作组分楼入户做动员、讲政策,为居民解决困难,充分调动各方参与积极性和理解支持。

老旧小区改造是一项推动城市更新的系统工程,石鼓区通过前期先行先试,在共建共享方面取得了一定成效,但也面临着一些更深层次问题需要进一步破解,比如小区后续治理还存在资金保障、设施维护、管理办公场地等问题。下一步,我们将围绕这些问题继续深入探索,寻找破解方法,确保改造成果巩固提升,城市面貌常抓常新。