郴州市北湖区:自我造血助旧改打好民生保障仗

自2019年国家启动老旧小区改造工作以来,郴州市北湖区四年累计改造小区173个,32157户,惠泽居民10余万人,10%以上的城镇人口享受到了老旧小区改造“红利”。

一、发挥中资撬动作用,“中、地、民”三方投入实现华丽蜕变

北湖区义帝陵片区和平路原名“板子街”,共13个小区、915户居民,曾是郴州城区最热闹的商贸街区。而因年代久远,街区内电缆形似蛛网、违章乱建司空而见,安全隐患密集、商业业态老化、街区一片萧条。北湖区按照1+2+3的模式实施该区域老旧小区改造(即中央投入1分钱、地方配套2分钱、吸纳民间资金3分钱),政府争取中央补助资金350万元、发行地方政府一般债券筹资600万元,前期对和平路影宾巷实施包括强、弱电、雨污分流、消防提质、供水、沿街建筑墙面提质和亮化等基础设施改造。改造后,北湖区百福公司和郴州双龙商业公司联合出资成立郴州跃舜商业公司,筹资950万元打造夜市景观;居民通过投工投劳、让渡小区公共收益方式积极参与改造;入驻商户投入100余万元打造特色经营。通过“中、地、民”共同投资、协力开创了和平路从无人问津重回门庭若市。

二、提升基层治理能力,“筹、建、管”全程介入实现现代治理

推进基层治理体系和治理能力现代化与老旧小区改造紧密结合。以和平夜市改造为例,一是发动居民参与筹备。由社区党组织牵头,逐户上门摸排群众意愿,填报调查表800余份,根据居民意愿精准设计小区改造方案,确保居民知晓率、支持率、同意率“三个100%”。二是基层党建带动建设。建立健全“社区党组织、小区党支部、楼栋党小组”三级组织体系。社区党组织充分发挥战斗堡垒作用,协调城管大队、街道执法队、项目施工单位等共同成立“老旧改临时工作组”;开展“我是党员亮身份”等活动,组织56名党员到党支部报到参与和平夜市老日小区改造工作。三是人人参与确保有“颜”有“序”。社区党组织商各方议定了和平夜市自律公约,以便生活、不阻道、不扰民、不影响街区整体风貌的原则,变“各人自扫门前雪”为“众人拾柴火焰高”,着力提升居民、商户的责任心、向心力。基层党组织牵头,人人参与管理,使和平夜市有“颜”有“序”,成为一方网红打卡胜地。

三、增强街区造血能力,“点、线、面”延伸覆盖实现枯木逢春

北湖区以和平夜市为试点,探索老旧小区改造与夜间经济结合的方式,相继打造了北湖不夜天文旅消费集聚区等一系列夜间经济带,和平夜市成为了湖南首个以楚汉元素为主线的沉浸式超级文旅体验目的地。目前和平夜市共有摊位300余个,创造就业岗位1000余个,租金收益约300万/年,日均人流量约1万人,营业额1亿元以上/年。北湖不夜天文旅消费集聚区已累计开展各类活动60余场次,上演光影秀110余场次,接待游客95万人次,实现旅游收入2.25亿元。

以可复制可推广的经验为蓝本,北湖区广泛开拓“资源资产化、资产收益化”的新思路,积极盘活老旧社区资源,通过引入社会资本参与建设和运营,反哺老旧小区改造和治理,变政府主导的财政资金“输血式”改造为增强老旧社区自身“造血”能力,实现了惠民生和促发展的良性循环,推动老旧小区改造进入可持续发展良性跑道,大力提高居民的获得感、幸福感。