“一单元一档案”湖南加装电梯办法多效果好
推进既有住宅加装电梯是补齐城市适老化设施短板的有效手段,更是满足群众美好生活的迫切需求。湖南省60岁以上老年人口1321.13万人,占户籍总人口的19.88%,超过全国均值18.70%。全省设区市四层及以上未设置电梯的住宅楼栋单元总数共14.6万个,涉及1.35万个小区、数百万人。
加装电梯是湖南规模最大的适老化改造项目,也是民心工程的重要组成部分。近年来,在湖南省委省政府的坚强领导下,由省住房和城乡建设厅牵头,实施城市更新行动,统一指挥、精准施策,积极开展既有住宅加装电梯三年行动。目前,已初步形成建设运行维护一体化的常态长效机制。
坚持齐抓共管“一张图”摸清底数
湖南省将加装电梯工作列入2021年全省住房和城乡建设系统十大重点工作任务之一,列入省政府真抓实干督查激励考评范围,并确立了“政府主导、部门配合、街道(社区)落实、业主主体”的工作原则。
由省住房和城乡建设厅牵头,各市州相继成立工作领导小组和工作专班,省、市、区、街道、社区五级工作体系迅速形成,通过省级层面调度督导,市州层面考评通报,工作责任层层压实。省住房和城乡建设厅每月定期调度各地加装电梯进展情况,并开展点对点调研督导,通过“压实目标责任、强化培训考核、定期调度督导、加大基层示范、宣传发动群众”的工作方法,逐步形成了齐抓共管、同谋共策的良好工作局面。
历时5个月,全省完成摸排住宅楼栋单元14.6万个。对全省中心城区范围内国有土地上非单一产权的多层住宅小区、楼栋、单元加装电梯情况开展全面摸底排查,给出“适合加装、较难加装或不适合加装”初步评估结论。其中,适合加装2.5万余个,较难加装6.4万余个,不适合加装5.6万余个。
统一开发“全省既有住宅加装电梯信息管理系统”,对排查摸底的楼栋单元加装电梯技术评估结果进行记录和地图标注,按照“一单元一档案”建立加装情况动态地图,实现了底数“一张图”动态管理。
明确激励政策为美好生活“加梯”
6月,湖南省印发《湖南省推进既有住宅加装电梯三年行动方案(2021~2023年)》,把老旧小区加装电梯列入基础类改造范围,并明确既有住宅加装电梯优惠政策。既有住宅加装电梯经相关部门审批后增加的住宅建筑面积,可办理不动产登记,并按规定减免相关费用;涉及管线迁移的,优先安排电力扩容、管线迁移,只收取相关成本费用;住宅所有权人及其配偶可提取住房公积金、住宅专项维修资金用于本人及其配偶既有住宅加装电梯等。
目前,全省大部分市州均出台了相关奖补激励政策。例如,《株洲市城区既有住宅加装电梯提取住房公积金实施细则》将加装电梯住房公积金的提取覆盖面拓宽到直系亲属。各地积极探索,灵活整合老旧小区改造、适老化改造等项目资金,统筹纳入加装电梯配套设施的可使用范围,鼓励社会资本及相关产业投资基金参与既有住宅加装电梯项目,减轻居民经济压力,激发了居民的申报热情与相关行业的参与热情。
简化办事流程“一窗受理、联合办理”
长沙市在全省率先试点,实现电梯加装项目线上审批,报建备案、竣工验收、申请补贴三阶段可全程网上办理。衡阳市加装电梯的审批流程由9个单位9个章精简到3个部门3个章,同时区政务服务中心统一受理加装电梯项目报建手续,推动内部流转,实现了“一窗受理、联合办理”“一件事一次办”。永州市组织多家地勘单位、设计公司及监理企业集体协商,竞服务、竞价格,确保惠民优质,同时逐一协调管线单位,进一步让利于民。
截至目前,湖南既有住宅累计加装电梯已超5000台(含通过联合审批及在建项目)。今年,通过联合审批新增加装电梯3825台,超额完成年度目标。其中,在建1998台,竣工1282台,已惠及居民超10万户,在全国处于领先水平。未来,湖南将坚持“全生命周期”的管理理念,以“一网通办”平台助力既有住宅加装电梯,有效整合所有已投入使用电梯的基础信息,形成“加装电梯全生命周期”智能化维保监管机制。
长沙市彰显省会城市担当让群众坐上“幸福梯”
长沙市结合党史学习教育,强化省会担当,连续两年将既有多层住宅加装电梯列入全市十大民生实事工程,按照“统一规划标准、统一手续办理、统一管线迁改、统一安全监管、统一后期管理”五统一原则,用心用情让群众坐上“幸福梯”。截至目前,全市全年增设电梯1200台,累计增设电梯2205台。
聚焦机制健全全市上下“同频共振”
长沙市委市政府高度重视既有多层住宅加装电梯工作,省委常委、市委书记吴桂英亲自领办,市长统筹部署,分管副市长定期调度。2018年以来,先后制定出台《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》《长沙市既有多层住宅增设电梯办理细则》等一系列政策文件,明确了加装电梯的具体流程、职责分工、补贴标准等,建立了一整套贯穿全过程的完备体系,确保了全市加装电梯工作“一盘棋”。同时,成立了由市住房和城乡建设局主要负责人任组长,多部门以及各区县(市)人民政府为成员单位的专门协调小组,建立和完善了市级职能部门、区政府、街道、社区各司其职的“四级联动”机制,层层压实责任。
聚焦效率提升手续办理“雷厉风行”
一窗受理、并联备案。长沙市在各区县(市)政务中心设立“一站式”备案窗口,由区住房和城乡建设部门一个窗口受理,办理备案和竣工验收均由多部门并联审查,实现既有多层住宅加装电梯项目审批最快3个工作日办结。全面推行线上审批。3月,雨花区在全省率先实现电梯加装项目线上审批,在工程建设项目“多规合一”平台二次开发“既有多层住宅电梯加装线上审核备案功能模块”并在全市推广,实现既有多层住宅增设电梯“报建备案、竣工验收、补贴申请”全程网办,真正做到了办事群众“零跑动”。
聚焦施策精准项目建设“一区一品”
长沙市因地制宜、因地施策,在“每台电梯一次性补助10万元”的统一标准下,对业主相对单一、意见容易集中的小区,鼓励由单位职工代表或业主委员会牵头整体申报,统一设计要求、统一手续办理、统一费用分摊比例、统一施工标准、统一实施管理,整体推进;对基础条件较好、群众意愿强烈的机关事业单位、学校、医院等,按照“先易后难、分步实施、精准服务、突出重点”的原则,成片连片推进。芙蓉区由区住房和城乡建设局牵头,组建了一支群众“听得进、信得过”的“党员先锋队”,通过入户宣讲政策,听取群众诉求,在“装前、装时、装后”同时发力、破解难题,让幸福生活“一键直达”,“党建引领、多方共治”小区治理架构不断夯实,基层治理体系和治理能力现代化水平得到了进一步提升。
聚焦管理长效配套服务“完整完备”
长沙市注重既有多层住宅加装电梯的行业监管和后期管理,在日常巡查和安全监管过程中依法查处违法违规行为,确保增设电梯的工程质量安全,充分运用“红黑榜”“曝光台”等诚信激励和失信惩戒机制,及时向社会发布相关单位和从业人员的失信、违法行为。同时,通过发布《关于免费增设电梯风险提示函》,进一步加强社会资本参与既有多层住宅加装电梯的风险管控,通过专门调度,对水、电、气、通信等增设电梯管线迁改方案持续优化,全力做好施工优先、质量优质、价格优惠、安全确保的“三优一保”。
衡阳市
攻坚克难 自我加压 勇于担当 超额完成加装电梯目标任务
作为全国26个老工业基地城市之一的衡阳市，城区老旧小区较多，底子差、基础弱。自加装电梯工作启动以来，衡阳市将此项工作视为重要民生实事强力推进，潇湘街道非封闭式老旧小区加装电梯经验还曾被住房和城乡建设部在全国推荐。在省住房和城乡建设厅下达300台年度任务的基础上，衡阳市结合本地实际需求，攻坚克难、自我加压、真抓实干，将目标任务调整为600台，目前已加装645台（含在建项目），超额完成目标任务。
高规格推动 落实保障“一体化”
“领导重视、机制保障、全域推进。”衡阳市住房和城乡建设局党组书记、局长李育全介绍说，衡阳市将既有住宅加装电梯工作列入各城区政府（含两区一园）年度“真抓实干”考核指标和“我为群众办实事”任务清单，成立以市长为组长、分管副市长为副组长的工作领导小组，统筹政策制定、指导协调、督查考核等工作，打造了市、区（县）、街道、社区四级工作体系，形成了“市长督办、局长指挥、区长挂帅”的领导态势。先后出台《衡阳市既有住宅加装电梯情况排查摸底工作方案》等政策文件，明确职责分工、报建程序、验收备案、财政补贴、后续管护等事项要求，通过“一周一考评、一周一通报”，抓实抓细组织、制度和资金保障，加装电梯工作全面加速。
高效率管理 实现审批“一站式”
“简化流程、提升效率、优质服务。”衡阳市政协副主席、市住房和城乡建设局副局长谢肃介绍说，以“最多跑一次”改革为牵引，衡阳市简化流程，创新建立联合审查机制。职能下放，简化业主签字捺印流程，将原近9页系统文件整合为1份综合文件。减化审批，由原来9个单位9个章精简到3个部门3个章。报建程序内部流转，实现“一件事一次办”。验收备案和财政补贴程序合并，验收即拿补贴。依照“政府引导、业主自愿、属地管理、保障安全”原则，结合群众实际需求，推出服务“清单”，公示电梯工程范本合同、电梯维护保养范本合同，为群众提供加梯政策、申请条件及流程、后期维保等精细化服务。
高标准建设 促进群众“一条心”
我家单元能不能装？施工质量如何保障？针对群众疑惑，衡阳市充分发挥党建引领、居民自治和社会参与作用，出动11516人次，通过上门入户、问卷调查等形式，对全市16150个单元的居民进行面对面政策宣讲。为减轻群众负担，衡阳市住房和城乡建设部门和城市工作办规范市场合理定价。通过与多家电梯公司竞争性谈判、公示安装施工各环节参考价等举措，有效降低了加装电梯总造价。在严抓施工质量的基础上，精心打造样板，突出示范引领，让更多群众直观感受加装电梯带来的便利，实现“试点一栋带动一片、试点一片带动一区”的良好局面。针对后期运营管护问题，指导业主组建“电梯加装委员会”，建立健全运营维护和安全管理制度，实现了居民自筹、自建、自管、自营。针对有物业管理机构的小区，将加装电梯的运营费直接纳入物业服务费中，物业服务企业按照电梯房标准收取物业费；与社区、街道和银行等单位对接，探索“电梯加装委员会”专款账户思路。
下一步，衡阳市将深入总结试点经验，以既有住宅加装电梯为契机，结合旧城改造，推动工作取得新实效，为全面提升群众幸福指数作出新贡献。
岳阳市
高位推动 统筹联动 引领带动 加装电梯跑出新速度
为积极回应民生关切，改善城市既有住宅的居住条件，岳阳市把既有住宅加装电梯作为“一把手”工程来抓，以“底子摸清、程序规范、质量过关、群众满意”的要求，大力推进既有住宅加装电梯工作。截至目前，全市累计加装电梯312台，在建112台，惠及3000余户居民。
强化组织 领导坚持高位推动
自湖南省既有住宅加装电梯工作启动后，岳阳市委、市政府主要领导亲自部署、强力推进、督导落实，明确由岳阳市老旧小区改造工作领导小组统筹指挥全市既有住宅加装电梯工作。遵照“党委领导、政府负责，市级统筹、县市区主导，街道（社区）落实、业主主体”的原则，针对排查摸底、加装实施、资金补助、质量安全监管等关键事项，出台了一系列政策文件，对加装条件、申请主体、资金筹措、部门分工、实施步骤、质量安全、使用维护等方面作出详细部署，激发了广大群众加装电梯的积极性。10月，岳阳市印发《岳阳推进既有住宅加装电梯三年行动方案（2021~2023年）》，计划利用三年时间实现加装电梯1300台的工作目标。
优化审批流程 坚持统筹联动
申请程序繁琐、审批时间长、资金筹措难是既有住宅加装电梯面临的难题。为解难题、出实效，岳阳市住房和城乡建设局以瓶颈为抓手，坚持一窗受理，联合审批，限时办结，切实做到宣传引导到位、民主协商到位、资金筹措到位、项目监管到位、长效机制到位，确保工作有序高效开展。住房和城乡建设部门牵头负责，属地政府实施监管，在方案设计前提前介入，一站式受理加装申请、审查资料等工作。属地住房和城乡建设部门受理加装申请后当即组织多部门单位现场踏勘，出具勘察意见，有效规避了方案反复设计的问题。简化审批程序和环节，下放审批权限，除质量安全监管外，下放审批权限至区县，由属地相关部门单位集中审批，工作效率大幅提升。强化事中事后监管，加强电梯使用监管，坚持自愿原则，在递交申请时要求居民自主协商，就费用分摊方案等事项达成一致意见，并进行方案公示，化解了“有人建、无人管”的后期管护难题，实现了共建共管共享的良性局面。
打造样板案例 坚持引领带动
为把好事落地落实，岳阳市住房和城乡建设局多措并举，深入宣传，通过打造“样板案例”，宣传效果立竿见影，加装电梯政策迅速深入人心。在岳阳湘阴县，借力“党建+网格”，以党员骨干为核心，着力打通工作中的难点堵点，加梯工作稳步增速，切实提升了群众幸福感、获得感，“美好环境与幸福生活共同缔造”的宗旨正逐步落实见效。平江县通过单位出资、居民筹资、政策专资、社会捐资、金融注资等形式，着力破解资金难题。通过打造加装电梯示范样板、协助老旧小区居民自治管理、评选全县“十佳改造小区”等举措，化解工作矛盾与阻力，以浓厚氛围调动群众参与的积极性、主动性和创造性，实现改造共管、效果共评、成果共享。
“从‘有住’向‘宜居’迈进，积极探索审批、运维、监管长效机制。”岳阳市住房和城乡建设局党组书记、局长徐平表示，接下来将推动全市既有住宅加装电梯向规模化、片区化发展，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局，切实解决群众“上下楼难”问题。
益阳市
多方谋划 全域推进 长效管理 扎实推进“加梯”工程惠民生
“刚开始不理解，觉得我们低层住户用不上，现在装了电梯，确实方便多了！”家住益阳市高新区江金社区的王阿姨笑着为加装电梯点赞，而就在不久前，住2楼的她还为了加装电梯的事和邻里闹过意见。既有住宅加装电梯不仅是社区群众迫切的期盼，更是关乎民生福祉的社会热点。近年来，益阳市住房和城乡建设局高位谋划、全域推进、长效管理，以“小电梯”推动“大民生”，让全市既有住宅加装电梯工作按下了“快进键”。
多方谋划 搭建政策四梁八柱
益阳市高度重视既有多层住宅加装电梯工作，大力推进“加梯”工程。2020年，益阳市制定加装电梯地方性政策，市住房和城乡建设局作为牵头单位迅速成立专班，深入学习相关法律法规、政策性文件，并前往长沙等市州学习先进经验做法。在多方征求意见的基础上，出台《益阳市既有多层住宅增设电梯实施细则》，从法律法规、适用范围、基本原则、实施主体、办理流程、相关要求、政策支持、部门职责、其他事项九大方面作出明确规定，为全市工作推进奠定了政策基础。今年3月，市住房和城乡建设局、市财政局联合下发《关于落实益阳市中心城区既有多层住宅增设电梯财政奖补资金的通知》，进一步落实落细了财政奖补政策。
全域推进 夯实项目开展基础
为确保加装电梯工作贴近民意，益阳市充分开展前期排查摸底。3月，益阳市印发《益阳市既有住宅加装电梯情况排查摸底工作方案》，从工作目标、排查范围、工作原则、工作内容、工作步骤安排、保障措施六个方面作出周密部署。同月，益阳市召开全市既有住宅加装电梯情况排查摸底工作动员会，推动排查摸底工作落地落实。益阳市中心城区10个街道、66个社区、774个小区共排查单元数7691个，适合加装单元数为1500多个、较难加装单元数4800多个、不适合加装单元数1100多个。结合摸排结果，益阳市积极收集群众意见，及时总结经验，取得了广大市民理解支持。目前，全市共加装电梯204台。
长效管理 形成工作强大合力
通过优化申报流程，益阳市明确市本级负责政策制定和业务指导，具体实施全部下放至区（县、市），充分发挥政府、街道、社区主体作用。在区（县、市）政务中心设立一站式审批窗口，受理增设电梯行政备案。区（县、市）住房和城乡建设、财政、自然资源和规划、市场监督管理等部门各司其职，全力推进。充分发挥基层组织作用，授权街道、社区负责增设电梯申报所需资料和财政奖补申请的初审，承担增设电梯公示公告监督、政策解释与宣传、矛盾纠纷协调、调解工作，矛盾调处机制得以理顺。同时，各相关单位强化责任担当，做到主要领导亲自过问、亲自调度，推动重点难点问题有效解决。分管领导主动担当、及时部署、跟踪落实，形成上下联动、左右配合、协同推进的强大合力。
下一步，益阳市住房和城乡建设局将结合市情，强化资金保障、加强轮查督导、加大宣传力度，充分尊重群众意愿，持续推进这项民生实事。
