8个精美项目入选长沙市“四精五有”示范项目;在全省率先启动县级城市城区雨污分流改造;成为湖南省“美丽宜居共同缔造”示范县创建之一(全省仅4个);获评“全国无障碍环境示范县(市)”……

过去的一年,浏阳市住房和城乡建设局(以下简称浏阳市住建局)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省、长沙市、浏阳市党代会精神和浏阳市委、市政府决策部署,奋勇拼搏,奋力争先,推动了浏阳市住建事业高质量发展。

俯瞰浏阳城全景

涵养一河碧水到湘江

一场力度空前的城市污水治理攻坚战

2021年12月7日,湖南省2021年城市污水治理提质增效暨海绵城市建设现场推进会召开,浏阳经验在会上作典型推介。

作为国家确认的长江大保护第二批合作城市,浏阳市2021年初制定了《浏阳市城镇污水处理提质增效两年行动方案(2021—2022)》,计划通过2年时间,全面完成城区生活污水处理提质增效和雨污分流改造项目,让城镇污水和生态环境得到有效治理。

项目正式开工于2021年3月1日,当天恰逢《中华人民共和国长江保护法》正式施行。浏阳市住建局局长陈旭在开工仪式上表示,力争到2022年底,完成浏阳城区济川河流域、淮川河流域、渭川河流域、浏阳河南岸片区的雨污分流改造。项目全面建成后,将有效提高浏阳市主城区生活污水收集率及污水处理厂进水浓度,大大提高浏阳市水环境质量,改善水体生态,涵养一河碧水到湘江。

项目全面启动的背后,倾注着浏阳市对水环境坚持系统观念、实施系统治理的先进理念,及实现“老城区导流、新城区畅流、城乡结合区分流”的治理路径与目标。

浏阳是一座因水而美的城市,不仅有九曲浏阳河穿城而过,还有济川河、淮川河、渭川河等城市内河。

如果说河是城市的“动脉”,地下管网则是“毛细血管”。随着浏阳城区面积逐年扩大和人口不断增长,包括地下管网在内的原有城市排水设施经受越来越大的考验。近些年,在特大暴雨过后,城区容易出现雨污混排现象,个别路段甚至出现内涝。

浏阳的决策者,决心推进一场力度空前的城市污水治理攻坚战。

浏阳市领导带着相关职能部门展开密集调研,踏遍所有内河水系,发现“病”得最厉害的内河往往“窝”在老城区。而在新城区,由于规划之初就设计好了污水处理系统,问题相对轻得多。

贯穿老城区的济川河,是浏阳河支流,在城区的思邈公园处汇入浏阳河。从地图上看,济川河和浏阳河垂直相交。但因年深日久水流不畅,加剧了水体污染。事实上,济川河这个痛点也是浏阳城市内河问题的整体缩影。

欲治病得先摸清病症。对建成区430多公里地下管网的摸底情况令人吃惊——浏阳市相关部门联合中南勘察设计院诊断出缺陷管段3380处,三、四级结构性缺陷和功能性缺陷分别有417处、927处;排查雨污分流的排水系统存在错接、混接问题2211处;管网空白处更令人头疼——有些老旧片区污水直排,周遭内河自然不堪重负。

“病症在水里、根源在岸上、核心在管网。”陈旭说,这轮治理,浏阳市从一开始就瞄着治本。浏阳市委、市政府下定决心,筹集建设资金在全省率先开启县级城市城区全面推进雨污分流改造工程。

这是一项覆盖面大、牵涉面广、任务繁重的社会民生工程,项目总投资预计11.95亿元,包括大栗坪污水处理厂提升改造及扩建工程、雨污分流工程、智慧水务工程及28个乡镇的污水处理提质增效工程。

陈旭介绍,过去相关部门不是没试过截污,但单打独斗效果欠佳,而这次,浏阳市主要领导牵头主导,住建部门统筹,多部门参与,实施综合治理。具体改造措施则遵循“分区治理、分类推进、分步实施”的科学方法,一方面新增城区雨水、污水管网,消除“空白点”,另一方面给现有管网“治病”,清淤、修复、更新一起上。

管网健全后,污水、雨水不再混流、乱流。雨水管网水质达标,排往河里;污水则进入污水处理厂实施净化处理。

浏阳市污水处理厂也进行了扩容,日处理规模从6万吨提升为8万吨。31座城镇生活污水处理厂均加大了运维管理力度,充分发挥好“厂、泵、网”作用,出水达标排放,城区污水处理率97.55%(远超上级70%的考核标准)。同时,浏阳市还大量建设溢流口、沉泥池,最大限度截住管网收不住的沿河直排污水。

陈旭介绍,目前浏阳市已出台《浏阳市城市地下管线管理办法》,还铺排建设智慧水务管控平台,建立了城区排水管网GIS信息系统,建设了一支管网安全监控、智慧管控的专业化运行维护管理队伍。预计到2022年底,浏阳市主城区污水集中收集率、管网运行效率将显著提升,排水系统和污水处理厂运行长效机制基本构建,彻底解决城区“肠梗塞”和内涝现象。

目前,浏阳市主城区多个雨污分流工程施工点正开足马力,全力推进项目建设。水环境治理工程,将成为驱动浏阳城市可持续发展、提升群众幸福指数的有力引擎。

浏阳荷文公路

为乡村振兴添彩

探索美丽宜居“浏阳路径”

道路两旁青山如黛,沿线屋场花团锦簇,这是记者驾车行驶在拥有“湖南最美乡村公路”美誉的浏阳市荷文公路上,感受到的“颜值”和“气质”。

荷文公路是连接长浏高速至苍坊旅游区(胡耀邦故里)、文家市秋收起义纪念馆的重要通道,是一条红色旅游路。2021年5月,由浏阳市委、市政府成立示范创建工作领导小组,市住建局牵头,投资3997万元对全长37公里的荷文公路进行综合提质改造。

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。浏阳市作为湖南开展“美丽宜居共同缔造”工作的试点示范县市之一,按照省住建厅确定的“立足城乡风貌、实施共同缔造、推进乡村振兴”这一主要思路,以“荷文红色路”示范项目作为浏阳市开展“美丽宜居共同缔造”示范工作以来实施的首个重大项目,高起点规划、高标准建设、高质量推进。

“项目突出红色主题,尤其注重沿线村镇风貌塑造的和谐统一,让这条红色旅游线路的‘红色’气质更足,为乡村振兴添彩。”浏阳市住建局相关负责人介绍,从单一的道路提质,到沿线村镇的整体风貌塑造,该示范项目的内容涵盖了道路提质改造、乡村基础设施完善、人居环境整治、农村住房建设管理、村镇风貌塑造等方方面面,涉及到的部门不少,浏阳市住建局作为牵头部门,需加强与相关部门的协调沟通,梳理各部门共建的各项机制,整体推进实施共同缔造示范工作。

在浏阳市住建局村镇办主任赵有根看来,共同缔造的核心在“共谋共建共管”。不仅要紧密衔接全市全域推进乡村振兴的各项政策,联动农业农村、文旅广体、水利等部门,更要激发村民主体意识,以主人翁的姿态参与共同缔造示范工作。

位于荷文公路中和段两厢的长寿屋场,是此次示范项目重点打造的两个幸福屋场之一。浏阳市住建局工作人员带领项目设计团队到屋场调研时,长寿屋场理事会成员都表达了要建设更加美丽宜居屋场的强烈愿望,并提出了许多建设性意见。

通过逐村逐屋场逐户走访调研、交流,村民对共同缔造理念有了清晰的认识,积极性、主动性、创造性极大地调动了起来。

示范项目对荷文公路两厢的480栋房屋进行了正立面改造,改造面积超过4万平方米。同时帮助180户村民清洗了住房,帮助120户村民更换了住房落水管,并进行了天沟防水处理。这些施工直接关系到村民住房安全、品质和环境,让村民真正感受到了共同缔造的受益人正是自己。

浏阳市住建局城市建设管理科科长刘辉表示,项目实施期间,沿线4个乡镇街道的村民主动完成了房前屋后、道路两厢的环境整治,配合推动项目及早完工。

小康全面不全面,生态环境很关键。“红色路”示范项目不仅提升了外在的“颜值”,更是铺就了一条乡村振兴“红色示范带”,扮靓了沿线村民宜居宜业的乡村振兴之路,探索出了一条美好环境与幸福生活共同缔造的“浏阳路径”。

浏阳市小河乡田心村

“三师”下乡“当参谋”

力争创建一批特色小村庄

“几年前,我们还是一个贫困村,如今,这里有滑草、跑马、溯溪项目,吃农家菜,睡民宿,很多游客说这就是他们心中美丽乡村的样子。”说起村里的变化,张坊镇田溪村党总支书记李纪煌的话语中颇有几分自豪。

2021年3月份以来,浏阳市住建局下属的建筑勘察设计院副院长李学敏先后10次前往田溪村,为制定该村建筑风貌管控方案进行实地调研。这是浏阳市级设计院首次介入村级建筑风貌管控方案设计。在李学敏看来,这个“首次”很不简单。

原来,为加快推进全域乡村振兴示范创建,力争创建一批示范特色小村庄,浏阳市住建局探索实施“三师”(规划师、建筑师、工程师)志愿服务下乡制度,“三师”下乡担当农房设计、建筑施工的“参谋长”“指导员”,对一批特色小村庄开展村庄规划管控提质行动。

田溪村便是受益于“三师”行动的典型村落。浏阳市住建局还邀请湖南大学设计研究院参与到田溪村的村庄设计规划编制工作中,从美丽乡村建设的整体规划,到村级建筑风貌的专项规划设计,该村庄的风貌塑造成效显著。通过着力开展农村住房建设管理,该村将民房改造成民宿,全村发展民宿69家、农庄16家。如今,田溪村由昔日“脏乱差”变身为美丽乡村,为乡村旅游发展创造了良好环境。

浏阳市住建局不仅汇编了《浏阳市新农村住宅设计图集》,免费提供给广大农民朋友,还与湖南大学设计研究院合作编制下发了《浏阳市乡村风貌管控导则》,为乡镇村庄规划、村民建房等方面提供更多指导性建议。此外,与长沙市城建职校合作,对乡镇街道城建专员和农村建筑工匠进行集中培训,以提升农村建房的质量与安全。截至目前,已有1248名农村建筑工匠接受培训,在农村房屋建设当中担纲主力。

如今行走在浏阳乡村,处处皆是美景。浏阳河畔的镇头镇干口村、柏加镇柏铃村和渡头村,依托花木之乡的底蕴和优势,打造出一户户“最美庭院”;中和镇苍坊村富家湾屋场,满园荷花余味悠长,荷花鱼在荷叶下自在游动;古港镇梅田湖村的“彩稻画”、小河乡田心村的“网红坝”一次次“出圈”,成为市民争相奔赴的打卡地……

坚持改革创新

营商环境优化有新突破

过去的一年,浏阳市住建局继续推动全流程、全覆盖创新性改革,建成建设项目审批制度框架和管理服务体系。

全力聚焦办理建筑许可质量效率双升,深入推进“放管服”改革。全市审批流程、信息数据平台、审批体系、监管方式等6个方面逐步走向规范并形成统一,工程项目类精准细化50%、事项精简15.9%、时限大幅压缩37.9%。平台割据破除、数据壁垒打通,工程审批事项及水电气等6类市政公用服务报装接入实现线上办理。

深化“拿地即开工”改革,推出“技审分离”“一事联办”等措施。扩展“三零服务”(零跑腿、零接触、零付费),探索推出“小型项目自愿监理”,10余个小型项目节省50余万元建设成本。区域评估、告知承诺开展处于县域首位,102个项目和2626件事项享受成果红利。惠科、椒花水库、江湾特色小镇等一批产业项目的快速落地建设,便是浏阳项目审批改革创新的真实写照。

坚持为民办实事,积极支持住保中心、浏发集团推进城镇老旧小区改造。加大工作力度,创新工作模式,为了让项目及时开工,让群众尽早享受改造成果,对老旧小区改造项目初设、图审等手续予以豁免。2021年6月22日,随着一声令下,城区83个老旧小区吹响“改旧迎新”集结号。联合街道、自然资源、市场监管等部门,通过市场调研、专题研讨等,梳理了电梯加装申报流程、安装规范、指导价格等事项,有效破解民生难题,并以党建为契机,将其纳入“一件事一次办”,实现办事“最多跑一次”。浏阳市助推老旧小区改造工作获省政府工作督查激励。

坚持创先争优,立足政务服务环境,把营商环境与文明创建紧密融合、相互促进。以“我为群众办实事”为契机,通过机制再造,现场靠前办公等举措,得到了企业、群众高度评价,并多次获赠锦旗;以创建文明活动为契机,延时服务、主动对接等,凝聚和带领干部职工建功立业,浏阳市住建局窗口被评为浏阳市“青年文明号”。

办理建筑许可指标在省优化营商环境测评中获得优异成绩,在长沙市公布的《长沙营商环境报告2021》中,浏阳多次“亮相”并被评为“标杆区县(市)以及园区”,浏阳市工程建设项目审批制度改革经验居首位,助推了浏阳市获评省部级投资吸引力县(市)。