湘建建复〔2023〕79号A1公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十四届人大

一次会议第0232号建议的答复

罗长林代表:

您提出的《关于落实<湖南省优化营商环境规定>推进民营建筑企业发展的建议》收悉。经商省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省高院、省市场监管局、省公共资源交易中心、省地方金融监管局、中国银保监会湖南监管局和中国人民银行长沙中心支行,现答复如下:

一、当前工作开展情况

(一)出台纾困解难政策

为加大对民营建筑企业纾困解难力度,促进建筑业高质量发展,助力稳住全省经济大盘,省住房城乡建设厅联合多部门牵头出台了《湖南省住房和城乡建设厅等11部门关于印发<助力建筑企业纾困解难促进经济平稳增长的若干措施>的通知》(湘建建〔2022〕228号),制定了“支持中小企业发展”“强化过程结算”“支持企业‘走出去’”“落实税前扣除政策”“落实征缴优惠与缓缴退税政策”“加强信贷支持力度”“强化行业金融服务”“推行保证金替代制度”“加强社会保险与住房公积金支持”“优化行政审批服务”“优化行业管理服务”等纾困解难措施,其中特别明确培育一批符合条件的建筑业领域中小企业成为湖南省专精特新“小巨人”企业,并支持申报国家级专精特新“小巨人”企业。鼓励、支持和引导大型建筑企业与专精特新“小巨人”企业合作承揽业务;预算在400万元以下的政府采购工程项目,适宜由中小建筑企业提供服务的,各地应面向中小建筑企业采购,支持中小建筑企业发展。

(二)深化市场准入改革

一是推进登记注册便利化。省市场监管部门开展经营范围规范化登记,市场主体自主选择规范化经营范围条目办理登记,充分保障市场主体经营自主权。印发《湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》,进一步放宽住所登记条件。二是优化企业开办“一网通办”。积极推进企业开办标准化规范化试点,省市场监管部门牵头省直10部门制定印发《湖南省市场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”攻坚实施方案》,加力推进市场主体开办、变更、注销及证照联办“一网通办”“一件事一次办”,全省企业开办综合网办率达80.97%,企业开办时间压缩到1.5个工作日以内。三是严格执行《市场准入负面清单(2022年版)》有关规定。省市场监管部门全面落实“非禁即入”要求,确保清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。对清单中涉及市场监管的许可准入事项,严格规范审批行为,优化审批服务,努力营造宽松平等的市场准入环境。

(三)不断优化营商环境

近年来,省发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,全面落实《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》,深入实施“十个坚决”举措和优化营商环境三年行动计划,重点从政务服务、项目审批、经营成本、市场环境、权益保护五大方面入手,推出85项改革举措,全省营商环境进一步提质升级。在全国工商联发布的2022年度“万家民营企业评营商环境”结果中,湖南排名再次进位,居全国第七、中西部第一。一是实施三年行动计划,将市场环境提质纳入三年行动计划,提出清理政府采购、招标投标领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒,充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争,加强对围标串标等违法违规行为的预警和打击力度等举措,重点解决招投标隐性壁垒、不正当竞争仍然存在等问题。二是开展营商环境评价,通过抽取全省行政信息系统数据等客观调查和组织涉税市场主体填写问卷调查等主观评价的方式,开展覆盖全省市县的营商环境评价,并将“政府采购”“招标投标”作为评价体系的一级指标,考评各市县政府采购和招投标流程的规范性,企业进入政府采购市场和招标投标市场的难易程度等。三是健全社会监督机制,继续聘请25家商会、600余家各行各业企业担任营商环境监督测评站、点、员,形成监督合力。建立健全暗访暗查机制,定期组织营商环境监督员、新闻媒体等对各地营商环境建设情况进行暗访暗查,形成强有力的震慑效果。四是促进市场公平竞争,全面落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,落实公平竞争审查制度,开展歧视性和不公平市场待遇政策、妨碍全国统一大市场建设有关规定和情况的自查清理,持续整治工程建设项目招投标突出问题。推进工程建设项目招投标全流程电子化和远程异地评标常态化,实行“一处失信、处处受限”的招投标失信行为“黑名单”制度。

(四)构建公平竞争环境

一是构建全省统一大市场,省住房城乡建设厅出台了全省统一的招标评标办法、信用评价办法、招标文件示范文本等,严格规范招标文件资质、资格条件设置,打破各类市场准入壁垒,创造公平竞争环境。交通运输厅厅严格落实《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规制度,切实加强招投标管理,修订完善2019版招标文件范本,对招标条件设置、资质资格要求、废标条款等关键内容进行修缮,禁止在工程建设项目招投标等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件,有效防止量身定做、明招暗定。进一步规范招商引资程序,建立科学合理的投资回报机制,吸引优质社会资本参与建设运营。从2020年起我省交通建设领域全面推进电子招投标,从招标文件编制、招标备案及信息公开、进场交易、招标及评标过程管理、招标违规行为查处等方面全面进行了规范。严格招标文件备案工作,实行“一个窗口”进出,审查备案全程留痕、可查可追溯,切实夯实监管责任。坚持公开、公平、公正的原则,营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。二是贯彻落实国省有关支持民营企业发展的制度举措。交通运输厅严格落实国家发改委等12部门联合印发的《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》和省优化办“促进民营经济25条”等制度举措。在交通建设领域特别是高速公路建设领域,交通运输厅欢迎一切有实力的社会投资人参与我省高速公路投资建设,将按照市场竞争原则,采用公开招标方式,依法依规择优选择包括民营企业在内的一切有实力的投资人参与我省高速公路建设。三是强化事中事后监管,省住房城乡建设厅通过招标文件核查、全省招标文件抽查、标后稽查等方式,严厉打击“要求企业在当地设立分(子)公司”等以不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为,促进企业平等参与,公平竞争。紧紧抓住人员履约管理这个“牛鼻子”,切实加强人员履约到岗管理,并将人员履约考勤考核纳入信用评价体系,不断压缩违法违规空间,有效遏制“打牌子”“提篮子”行为。四是提高管理数字化、智能化水平。2002年8月份,省交易中心在新开发的省标准农田项目电子交易系统陆续上线了乱序盲评、价格隐藏、N+X等评标新功能,以技术和管理的融合创新解决单纯靠制度和经验很难彻底杜绝的人为干扰和操作漏洞。此举将有效阻断评标专家“定向打分”,杜绝专家根据投标人价格得分故意压低和抬高意向投标人的其他项评审得分的情况。五是开发建设评标专家劳务报酬支付系统,解决评标专家评审费结算标准不一、招标代理机构转账支付有难度的“痼疾”,降低评标专家名单泄露进而被围猎的风险,构筑廉政风险“防火墙”,营造更加规范更加公平更加公正更加透明的交易环境。省交易中心聚焦专家评审费支付工作中的难点痛点,开发建设了“湖南省公共资源交易评标专家劳务报酬支付系统”,并于2022年5月10日上线运行。该系统以交易中心作为支付主体由交易中心调取银行接口完成评审费支付,构建了一套流程清晰运行规范、合法合规的支付体系,进一步提升了公共资源交易领域电子化支付、透明化服务水平,规范评标专家费用发放,有效防范评标专家劳务报酬发放过程中存在的廉政风险,真正实现“零接触”“零跑腿”“零差错”目标。六是推动公平竞争审查全覆盖。省市场监管部门开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理,自查存量文件13213件,发现问题文件112件;开展妨碍全国统一大市场建设规定自查清理,自查存量文件近2万件,调整修订问题文件53件。聚焦限定交易、妨碍商品自由流通、招投标和政府采购中排除、限制竞争等问题,查处行政部门滥用行政权力排除限制竞争的垄断案件13起,积极配合国家市场监管总局查办多起原料药、建材等领域垄断案件。对全省教育、医疗、住建、应急管理等重点行业公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估,抽查文件1878份,及时督促整改问题文件39份。

(五)加强财政支持政策

省财政厅不断加强财政支持政策出台。一是对获得湖南省“建筑强企”称号的建筑企业,优先推荐国家、省级奖项或资金支持。二是要求政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。三是鼓励和支持投建营一体化、设计咨询以及使用中国工程技术标准和具有自主知识产权的对外承包工程的建筑企业申报对外投资合作资金,对前期费用、贷款贴息、项目保险以及对外劳务等予以补助。四是在适用税收优惠政策上,符合条件的民营建筑企业可依法享受小型微利企业所得税优惠、小规模纳税人增值税优惠等税收优惠政策。

(六)加大金融支持力度

一是近年来,中国银保监会湖南监管局和中国人民银行长沙中心支行高度重视对民营建筑企业的金融支持工作,在帮助民营建筑企业解决融资难、融资贵等问题上下功夫、出实招、收实效,不断加大企业金融支持力度。2022年以来,中国人民银行长沙中心支行认真贯彻落实中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会印发的《关于金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》(银发〔2022〕254号),鼓励金融机构在风险可控、商业可持续基础上,优化对建筑企业的信贷服务,提供必要的贷款支持,保持建筑企业融资连续稳定。中国银保监会湖南监管局按总会统一部署连续三年选取辖内典型法人银行开展金融服务民企系列政策落实情况自评估,已累计开展的8家次评估显示相关工作整体成效良好。2022年末,湖南省建筑业贷款余额1997.8亿元,同比增长20%,较年初新增333.2亿元。2022年12月,湖南省新发放企业贷款加权平均利率4.11%,同比下降77个基点。2022年末,全省银行机构为产业链供应链核心企业上下游企业提供的应收账款、订单、预付款及存货仓单质押融资余额同比增长32%;而年内专利、商标等知识产权质押融资累放贷款金额同比增长达80.5%。

二是支持政府性融资担保机构为民营建筑企业提供融资增信服务。2022年,省财政拨付保费补贴资金1.6亿元,全省纳入再担保备案的政策性业务新增542.43亿元,同比增长84.83%,平均担保费率0.79%,同比下降20个BP。推动“潇湘财银贷”增量扩面,引导合作银行适度提高不良贷款的容忍度,进一步扩大贷款规模,持续引导金融机构加大对我省民营建筑企业的信贷投放。截至2022年底,省财政累计安排省级风险补偿保证金5.17亿元,支持全省80个市县落地实施“潇湘财银贷”政策,累计为1105家民营企业发放信用贷款49.86亿元。

三是近年来,省地方金融监督管理局联合省财政厅及相关部门出台保费补贴、风险代偿补偿等多项政策文件,积极引导全省融资担保行业聚焦“支农支小支新”主责主业,支持实体经济发展。“三农”、小微和战略性新兴产业中有很大一部分是民营企业,这些民营企业在获得融资担保增信服务的同时,享受了融资担保保费补贴等优惠扶持政策。2022年,全省融资担保公司直接融资担保年化综合费率平均值已降至1.62%,较2021年下降2.40%。名单制内政府性融资担保机构直接融资担保年化综合费率已降至0.42%,较2021年下降49.40%。

四是加大企业知识产权质押融资力度。省市场监管部门依托职能职责,加强政策引导,设立湖南省知识产权质押融资风险补偿资金,建立起“银行+知识产权质押+风险补偿+政府补贴”的知识产权质押融资模式,全省各地也相应出台风险补偿、贷款贴息、评估及担保费补贴等政策。2013年至2022年,全省知识产权质押融资登记金额从1.13亿元上升到65.8亿元,累计质押融资登记金额达280亿元,进一步加大了对企业融资的支持力度。

五是持续开展“银税互动”活动,致力于搭建银行业金融机构与企业间税收信用信息传递的“桥梁”,帮助中小企业、民营企业(包括民营建筑企业)缓解“融资难、融资贵”问题。目前,省税务局已与32家银行签订“银税互动合作协议”,其中27家已实现数据直连,各合作银行经企业授权,通过企业的申报纳税、纳税信用级别(A、B、M三个守信级别可获得授信)等涉税信用信息进行授信判断,帮助企业将其“纳税信用”转换为“贷款信用”;同时,省税务局不断优化“银税互动”模式,于2017年将“银税互动”活动从“线下”搬到“线上”,并于2019年打造了权威、统一、规范的“湖南税务线上银税互动平台”,利用“互联网+税务+金融”全新模式的便利性、快捷性、精准性,将申贷全流程由原“线下”45个工作日缩短到“线上”数分钟内即可完成。2022年,省税务局联合各银行通过“银税互动”活动帮助81.7万户次中小企业、民营企业获得税收信用贷款1066亿元,贷款户次及金额同比增长86%、40%。与此同时,省税务局按照《湖南省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作方案》要求,在省发改委的指导下,与“国家融资平台湖南省级节点”实现数据互联互通,为省级节点归集纳税信息、欠税、非正常户等涉税信用信息,助力中小微企业融资。

(七)清理拖欠中小企业民营企业账款

2020年以来,省财政厅在省委省政府的领导和省减负办的统筹下,推进省级行政事业单位清理拖欠中小企业民营企业账款,总计清理拖欠账款8亿余元,目前存量拖欠已清理。同时,按照建立清欠长效机制有关要求,对新增拖欠发现一批即督办一批、清理一批,确保动态清零。

(八)减轻民营建筑企业资金压力

根据住建部等五个部门下发的《住房和城乡建设部办公厅交通运输部办公厅水利部办公厅国家铁路局综合司中国民用航空局综合司关于阶段性缓缴工程质量保证金的通知》(建办质电〔2022〕46号)有关要求,近期省住房城乡建设厅督促各市州严格落实工程质量保证金缓交政策,缓解民营企业资金压力。

省公共资源交易中心开发建设了“湖南省公共资源交易保证金创新服务支撑管理系统”。2020年9月3日,成功应用首张投标保证金保险电子保函,标志着“湖南省公共资源交易保证金创新服务支撑管理系统”正式启用,开启了“互联网+普惠金融”便捷化服务时代。湖南省公共资源交易保证金创新服务支撑管理系统丰富了投标保证金缴纳方式,扩大了普惠金融产品供给范围,有效解决了纸质保函办理繁琐、存在泄密风险等问题。投标人申请保函、缴纳费用,可全程在线操作,足不出户,不用东奔西跑,实现了投标人“多跑腿”向“零跑腿”转变,降低了投标人的制度性交易成本,节约了投标人时间。

(九)创造良好司法环境

一是坚持高位推进,树立平等保护的司法理念。近年来,省法院高度重视民营经济司法保护工作,及时制定印发了《关于为企业家创新创业提供司法保障和服务的意见》《关于为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》《关于进一步发挥审判职能促进优化营商环境的若干意见》《关于对涉企案件实行生产经营影响评估的实施办法(试行)》等平等保护民营经济的政策文件,全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的精神,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等。二是审慎处理涉企业的金融借款、融资担保和民间借贷案件,有效落实《中华人民共和国民法典》(以下简称民法典)关于禁止高利放贷的规定,依法否定金融机构巧立名目变相提高融资利息的相关合同条款的效力,切实降低民营企业融资成本。依法认定新类型担保的法律效力,对不属于民法典规定的合同无效情形的融资担保方式,依法认定其效力。三是依法审理涉企行政案件,促进建立高效透明的政商关系。加大对行政机关滥用行政权力排除和限制竞争行为、滥用行政强制措施的司法审查力度,维护市场主体参与公平竞争的合法权益。依法审理民营企业与政府之间的纠纷案件,保障经济主体的合法经营行为在土地管理、城市规划征收等公共领域受到公平对待。对行政机关行政行为侵犯企业经营自主权的,依法予以撤销并判令赔偿,促进行政行为更加规范。四是巩固综合治理执行难大格局,依法规范执行、正当执行、善意执行。审慎把握司法政策,最大限度减少诉讼活动对民营企业正常生产经营活动的不利影响。在财产处置中,在不损害债权人利益的情况下,允许被查封人在法院监督下处置财产,尽可能增强资产的流动性,提高资产的经济效能;健全执行权力运行监督制约机制,将执行权纳入“制度铁笼”和“数据铁笼”。健全办理拖欠中小企业账款案件长效机制。将拖欠中小企业账款案件纳入办理拖欠农民工工资案件的快立快审快执“绿色通道”,确保农民工就业比较集中的中小企业及时回笼账款,及时发放农民工工资。

二、下一步工作措施

我们将在今后的工作中认真研究借鉴您的建议,切实抓好以下几方面工作:

(一)督促落实纾困解难措施。持续加强对市州的指导和督促,切实落实纾困解难措施,加大对民营建筑企业纾困解难力度。

(二)进一步修订完善招投标政策体系,确保招投标活动公开、公平、公正,促进大中小企业、国有与民营企业有序竞争,协调发展;进一步落实招标人负责制,强化招标人标后履约主体责任,通过标后稽查等方式对招标人存在的违法违规行为依法依规查处。

(三)持续优化营商环境。省发展改革委将坚决贯彻落实省委、省政府发展“六仗”有关部署,根据《湖南省打好优化发展环境持久仗工作任务清单暨优化营商环境三年行动计划2023年度重点任务清单》,按照“旬简报、月通报、季小结、年总结”工作机制,督促落实75项重点改革任务,着力以改革创一流、以开放促一流、以服务强一流、以法治护一流环境,营造鼓励支持民营建筑企业、民营经济发展壮大的政策和舆论环境。持续减税降费更好助企“纾困增效”,全面落实我省2023年“稳增长二十条”措施,加速释放政策红利。全面落实《优化营商环境条例》和《湖南省优化营商环境规定》,持续推进民营经济“六个一”工作,坚决破除市场隐形壁垒,统筹做好知识产权保护和反垄断、公平竞争审查等工作,为建筑企业营造更加开放、公平的市场环境。持续推广完善“一码一网一平台”营商工作系统,广泛归集建筑企业等市场主体诉求,努力提升回应诉求解决问题的质量和效率。推动《湖南省优化营商环境规定》上升为地方性法规,为建筑企业等市场主体营造更加公平公正的法治环境,坚决打破区域市场准入壁垒。全面落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,开展建筑行业歧视性和不公平市场待遇政策、妨碍全国统一大市场建设有关规定和情况的清理,持续整治建筑行业工程建设项目招投标突出问题,加大违法限制或排斥省内的建筑企业参加工程项目投标打击力度,为建筑企业营造更加开放、公平的市场环境。

(四)持续做好金融服务。中国人民银行长沙中心支行将继续加强与相关部门联动,引导银行业金融机构进一步落实房地产金融支持“16条”政策要求,做好民营建筑企业相关金融服务,支持湖南民营建筑企业健康发展。同时,继续规范农民工工资专用账户管理,指导辖内银行业金融机构优化农民工工资专用账户服务,规范并优化农民工工资专用账户开立流程,切实维护农民工劳动报酬权益。省税务局将进一步深入开展“银税互动”活动。大力推广“湖南税务银税互动平台”,不断扩大实现“银税直连”模式的银行机构数量,丰富“线上银税互动”产品,惠及更多企业。省市场监管部门将持续开展知识产权质押融资“入园惠企”行动,开展银企对接,加强政策集成,强化部门协作,建立完善风险补偿、奖补政策体系,不断扩大知识产权质押融资规模和惠及面。

(五)继续引导全省融资担保行业支持民营企业发展。一是在全省融资担保公司培训中,引导融资担保公司尤其是政府性融资担保公司做好民营企业发展中的融资担保。二是在全省融资担保行业调研中,发掘在支持民营企业做的好的典型案例,向全省推广。三是在年度现场检查过程中,建议融资担保公司同意民营企业以应收账款、生产设备、车辆船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。

(六)督导辖内银行业金融机构不断加强和改进对民营企业的金融服务,推进民企融资规模稳步扩大;并在依法合规、风险可控、商业可持续基础上,稳定建筑企业信贷投放;用好用活湘企融、信易贷等省内信用信息平台,进一步加大动产与权利融资服务力度;多措并举持续提升民营建筑企业金融服务质效,充分发挥其对经济增长和创造就业的重要支撑作用。

(七)继续创造良好司法环境。一是提升涉民营企业案件司法质效。大力整治涉企案件违规立案、久拖不决。坚决整治以调代诉、拖延立案、限制立案、年底不立案等问题。加强审判监督管理,纠正防范超审限办案问题。坚持主动作为与问题整改相结合、坚持严格执法与审慎执法相结合、坚持平等保护与重点保护相结合、坚持依法打击与优化服务相结合,大力提升涉企司法素质能力、涉企案件办理质效、涉企司法服务水平和企业满意度。二是依法公正审理涉民营企业的民商事案件。严格落实全国法院金融审判工作会议精神,妥善办理涉企金融案件,保障国家普惠金融政策的落实。依法否定违反监管政策的利息约定效力,对没有明示的利息不予支持。金融机构违反国务院金融管理部门及国务院相关部门发布的政策规定,超出国家金融监管政策规定收取利息的,依法认定超过部分无效;对违规向中小微型企业收取贷款承诺费、法人账户透支业务承诺费、银行承兑汇票敞口管理费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等禁止或限制收取的费用,或者在发放贷款时强制搭售保险收取高额服务费用等变相增加企业隐性融资成本的,依法认定无效。鼓励民营企业以仓库提单、大宗原材料、在建船舶和建设工程等设施,以及商铺使用权、应收账款等进行抵押、质押,增强企业融资能力,拓展企业融资渠道。三是助力建设守法诚信的政务环境。依法审理涉政府部门、公用事业单位、行业协会与企业纠纷案件。妥善处理“新官不理旧账”、随意违约、招商承诺不兑现、强迫企业接受不合理服务条款、收取不合理费用等失信违约问题,监督纠正限制经营、滥用监管等干预企业自主经营权行为,依法支持企业合法诉求和信赖利益。发挥行政诉讼推进依法行政作用,加强司法与行政良性互动,依法纠正违法或不当行政行为,营造良好政务环境。四是开展“湘执利剑2023”专项执行行动。聚焦涉企民商事、行政案件执行领域不公、不严、不廉洁、不及时等问题开展治理,建立健全政务诚信诉讼执行协调机制,着力规范涉企案件执行行为,提升执行质效,保护市场主体合法权益。重点整治拖延、消极、选择性执行,案款发放不及时、不到位,违规终本、终结执行和虚假结案,违规评估拍卖财产等问题。开展清理拖欠中小企业账款案件执行行动,依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度,及时兑现中小企业胜诉权益。

(八)深化“湘易办”在公共资源交易领域落实落地的维度、深度与广度。省公共资源交易中心将以创新的思维、改革的办法、务实的作风,以服务对象的诉求为要求、以工作中的堵点难点为突破点、以系统中的漏点弱点为着力点,落实“湘易办”的本质要求,深化“湘易办”在公共资源交易领域落实落地的维度、深度与广度,以交易平台治理方式创新推动行业治理效能提升。

(九)深入推进市场主体保护。省市场监管部门将统筹做好知识产权保护和反垄断、公平竞争审查等工作,促进创新要素自主有序流动、高效配置。充分发挥公平竞争审查工作联席会议作用,落实公平竞争审查制度,严肃查处行政部门滥用行政权力排除、限制竞争行为和经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位行为;持续抓好执法队伍建设、能力建设、基础建设等工作,通过督导检查、暗访调查、走访调研、案件评查等多种方式,督促指导各级综合执法人员严格落实执法各项制度规定,做到依法执法、严格执法、精准执法、文明执法,确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争、同等受到保护

感谢您对推进民营建筑企业发展工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年5月18日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑管理处刘斯昭

联系电话:0731-88950065