湘建建复〔2021〕39号A类公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届四次会议第0725号提案的答复

何祚云委员:

您提出的《关于提升湖南省装配式建筑占有率的提案》收悉。经商省发改委、省国资委,现答复如下:

装配式建筑产业链是《省委省政府关于进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平的意见》中明确的20条新兴优势产业链之一,在省委省政府高度重视和强力推动下,装配式建筑发展速度和综合实力得到长足发展。

一、关于“政策激励”的建议

我省正在加快推进《湖南省绿色建筑发展条例》的出台,现已通过省人大第二次审议,《条例》制定了“建筑面积三千平方米以上的国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑以及建筑面积二万平方米以上的社会投资的大型公共建筑,应当采用装配式建筑方式或其他绿色建造方式”,并且“优先推荐推荐二星级以上绿色建筑、超低能耗建筑、采用装配式商品房全装修方式建造”,以及“装配式建筑全产业链智能建造平台”相关应用等系列内容,为推动我省装配式建筑提供了有力法律依据。近年来,我省已出台了30多个装配式建筑系列政策文件,其中,《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕28号)明确规定了各级国土资源、城乡规划主管部门要根据土地利用总体规划、城市(镇)总体规划和各市州装配式建筑专项规划,重点保证装配式建筑发展合理用地,纳入各地供地方案,对房地产开发项目,主动采用装配式方式建造,其项目总建筑面积的3%-5%可不计入成交地块的容积率核算;我厅联合省发改、自然资源、财政等部门出台的《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》(湘建科〔2019〕240号),进一步扩大新建建筑的实施装配式建筑的范围,将装配式建筑纳入工程建设项目审批内容,规范各环节审批流程,提高行政审批效率,并且规定了系列优惠政策,鼓励项目示范创新、人才培训。我厅组织了省内龙头企业编制的《装配式建筑结构》,现已纳入了全国高等学校土工工程“十三五”系列教材;湖南大学、长沙理工大学、长沙建筑工程学校等省内高等院校的土木工程专业,已开设装配式建筑课程;我省在全国注册建筑师、结构师、建造师继续教育中,将装配式建筑培训列为必修课程,为我省装配式建筑人才培训奠定了良好的基础。

下阶段,省发改部门将在政策制定、规划编制、项目安排时予以装配式建筑充分考虑,我厅也将会同省财政等部门,根据《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》(湘建科〔2019〕240号)要求,对装配式建筑年度占比任务完成出色的市州以及列入住房和城乡建设部钢结构装配式住宅试点示范项目,在住房城乡建设引导专项资金安排中给予适当奖补。

二、关于“加强产业管理”的建议

我省装配式建筑产业基础雄厚,截止2020年底,全省各市州中心城区累计实施装配式建筑总面积约8316万㎡。其中2020年新开工装配式建筑面积已达2711.93万㎡,占全年城镇新建建筑面积的30%,位居全国第六。我省目前装配式建筑构配件年生产能力突破3500万㎡,总产值近1000亿元,现有国家级装配式建筑示范城市2个(长沙市、吉首市),省级装配式建筑示范城市6个,装配式建筑产业链上规模企业80多家,其中国家装配式建筑产业基地15家,省级装配式建筑产业基地55家。因此,为适应我省装配式建筑的产业发展,我厅率先在全国启动了省级基于BIM的装配式建筑全产业链智造平台的研发建设工作,利用装配式建筑与BIM、物联网、大数据、人工智能的技术融合,集成装配式建筑项目全生命周期的生产与管理,基本实现了装配式建筑项目设计、生产、运输、施工、运维、监管全流程的应用与协同。平台现已完成了首期研发,在全省进入了推广试运行阶段,目前省内有3个工程项目全过程应用了智能建造平台建设,项目各环节通过平台密切协作,极大提升了装配式建筑工作效率与管理水平,另外在政府监管方面,124个装配式建筑项目、22家装配式建筑基地(企业)以及18家工厂信息录入了智造平台,形成了一定规模的大数据信息,基本实现了政府与企业的数据共享对接,并通过智造平台与湖南省工程建设项目审批管理系统对接应用,优化再造审批流程,压缩审批时限,实现全省工程建设项目立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等四大审批阶段的标准化、规范化,提升全省建筑工程质量和品质。

随着智能建造平台的发展,配合省内质量标准化信息化管控,我省装配式建筑产业协同作业能力将显著提升,全面提高产业不同阶段的技术和管理水平。

三、关于“加快技术推进”的建议

我厅鼓励技术研发和创新,出台了以《湖南省绿色装配式建筑评价标准》为代表的一系列装配式建筑专项设计规范标准,涵盖标准化模数化设计、各类结构技术体系、建筑材料、装饰装修、BIM信息化、施工技术安全及验收等多个省级地方标准;发布了以《湖南省装配式结构住宅系列图集(八本)》《装配式混凝土结构建筑构造节点》为代表的一系列装配式建筑的标准设计图集,并且保持不断修订和更新,基本形成了我省成熟的预制混凝土结构体系,确保先进技术的推广应用。评选了多个省级装配式建筑各类专项工法,涵盖了装配式构件连接节点的防裂、防渗技术,以及预制构件一体化技术等系列专项技术,为我省先进技术的推广提供了保障。国资部门积极推动省属企业装配式建筑等专业技术的发展,以湖南建工集团为代表在装配式建筑研发、PC(混凝土)装配式建筑、钢结构装配式建筑、木结构装配式建筑等专业领域进行了积极探索,设有全国唯一的装配式建筑科技创新基地;开展了混凝土装配式模块化配套体系研究,研发了共轴承插预制一体化卫生间、层叠式预制混凝土电梯井、层叠式预制混凝土管道井、模块化预制混凝土设备基础等产品,并在象山国际、马栏山创意大厦等项目推广应用;研发了钢结构单元体模块化建筑结构体系,该结构体系已应用于20余项工程项目,经济社会效益显著;开展了钢制节点木结构建筑体系研究,已取得国家专利3项。

下阶段,我省将在智能建造、绿色建造发展方面出台系列条文,提升我省装配式建筑技术创新发展水平。

四、关于“推动国有建筑企业及机构与装配式产业联盟龙头企业战略合作”的建议

我省支持国有建筑企业及机构与当地龙头民营企业战略合作,在建筑各领域形成创新共赢,促进岳阳市形成完整的装配式建筑产业链。与此同时,岳阳湘阴县为我省钢结构装配式住宅试点地区之一,示范带动全省钢结构装配式住宅发展,在《住房和城乡建设部办公厅关于同意湖南省开展钢结构装配式住宅》(建办市函〔2019〕410号)中也明确提出,要重点支持装配式新型一体化复合板材专业生产企业,鼓励钢结构装配式施工企业与当地其他类别建筑施工企业强强联合,建立上下游产业协作关系。因此,我厅将会同有关部门,加强岳阳市各相关职能部门沟通,推动岳阳市在政府投资的各建筑领域中,加强省属国企及机构与当地装配式建筑民营龙头企业合作,推进岳阳市装配式建筑建设,促进当地建筑高质量绿色转型升级。省发改部门将积极配合相关部门工作,进一步强化岳阳市延链、补链、强链工作,大力培育龙头企业,积极壮大产业规模,全力推动产业链健康发展。

再次感谢您对我省装配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2021年6月15日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处

联系人:黄婕

联系电话:0731—88950108