关于改进建设项目施工图审查工作的建议
时间： 2020-04-15 09:08
湘建建复〔2020〕35号 A3 公开
湖南省住房和城乡建设厅关于省十三届人大
三次会议第1741号建议的答复
张龚代表:
您提出的《关于改进建设项目施工图审查工作的建议》收悉。现答复如下：
一、关于“探索取消施工图审查制度”问题
根据我省勘察设计质量监管的实际情况，目前取消施工图审查时机还不成熟，一是《建设工程质量管理条例》（国务院令第687号）明确规定“施工图设计文件未经审查批准不得使用”，这项制度安排旨在从源头对勘察设计质量进行管控，提前消除质量安全隐患，以洪江市为例：2019年洪江市共办结项目51个，施工图审查一次通过率为0，平均审查次数2.9次，违反技术规范标准2140条，平均每个项目违反工程建设标准41.9条（详见附表1），其中涉及结构安全、地基安全、设施安全、消防安全及人防安全等一系列问题，这些问题如果不在施工图审查阶段及时纠正，将会造成重大工程事故。二是工程建设项目不同于流水线生产的标准化工业产品，工业产品可以批量抽检，但工程建设项目设计都是个性化的，每个项目设计质量情况都不同，一旦设计出现质量问题，事中事后纠正将代价高昂，甚至是不可逆的。因此，事前审查比事后纠正程序上更科学合理。深圳、山西虽然取消了施工图审查（详见附表2），但是深圳市由住建部门下属事业单位对建设工程实行质量检查，山西省由住建部门组织专家对重大工程进行论证，而且事前的消防和人防审查并未取消，把原来可以并联的审查事项变成了串联审查。两地实行事后质量检查和专家论证后，审查效率更低，纠正成本更大。三是国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件要求“制定施工图设计文件联合审查办法，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查”，我省施工图审查实行住建、消防、人防三审合一的模式与国办发〔2019〕11号文件精神高度吻合，被住建部列为全国首批复制推广经验。
二、关于“由政府购买服务支付审查费用，给财政并不宽裕的多数地方政府增加了资金压力；网上选择审图机构限制了业主的自由选择权，业主对审查费用多少、审查单位能力、审查时限等关键事项上没有决定权”。
1．关于审查机构选择权。为贯彻落实省委省政府“放管服”改革决策部署，2017年省政府出台《湖南省人民政府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的意见》（湘政办发〔2017〕67号），要求各市州、县市区要全面推行施工图数字化审查和政府购买施工图审查服务，购买施工图审查服务和勘察设计质量监管都属于政府职责实施范围。因此审查机构的选择权不应由业主决定，否则施工图审查可能出现人情审查、关联交易、利益输送等问题，不能发挥对质量监督作用。
2．关于审查费用。施工图审查费用由住房城乡建设部门参考原湘发改价服〔2015〕861号文件标准，科学合理确定审查费用上限，并在招标发起前填入系统，最终审查费用由系统自动根据随机遴选的三家审查机构报价确定。通过采用设定上限价、计算机遴选等措施，每年可节省30%的审查费。2019年洪江市施工图审查费总计151.3万元，同年洪江市固定资产投资88亿元，施工图审查费仅占你市固定资产投资0.17‰，政府支出0.17‰的施工图审查费来保障工程建设质量百年大计是完全值得的。
3．关于审查机构能力。省住建厅每两年公开招标建立全省统一的审查机构名录，按照招标评分择优选择，审查能力得到可靠保障。同时我们建立了审查机构动态考评机制，根据审查质量、审查时效等因子对审查机构进行考评，考评结果将与审查机构业务份额直接挂钩，促使审查机构不断提高审查能力和服务水平。
4．关于审查时限。2018年省政府出台《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发〔2018〕76号），文件规定审查机构审查时限不超过13个工作日，住建、人防部门并联备案不超过5个工作日。针对用户反映施工图审查流程平均用时依然较长问题，2019年我厅出台《关于进一步提高施工图审查效率的通知》（湘建设〔2019〕175号），通知对全流程各环节用时、审查次数均作了严格规定，施工图审查实现了全流程监管，进一步提升施工图审查时效。系统显示，通知实施后全省施工图审查全流程平均用时13.6天，比实施前缩短54.4%（实施前为29.8天）。洪江市施工图审查全流程平均用时18.7天（详见附表3），比实施前缩短43.3%（实施前为33.0天），但仍比全省平均水平长5.1天。
三、关于“网上审图提交资料繁琐，将原本可以并联办理的事变成了需串联办，降低了工作效率；因为网上审图机构与业主基本没有沟通，即使发生资料缺失，也经常存在信息不对称，导致资料不能第一时间补齐，审图时间拉长，无形中增加了业主的时间成本、财务成本和人力成本等”。
1．关于申报要件。我厅按照您的建议对施工图审查申报要件也作了大幅度精简。建设单位申报施工图审查只需上传建设工程规划许可证及人防部门批复即可，申报要件由原来的8个缩减至2个。保留的2个均为必须在施工图审查前完成的审批资料。下一步系统将与全省工程建设项目审批系统实行数据共享，施工图申报要件实现从工程建设项目审批系统中自动获取，无需建设单位重复提供。
2．关于审查过程中的沟通问题。我厅按照您的建议，施工图审查实现了线上全留痕、线下无审批。主管部门、勘察设计企业及审查机构全部在线上进行沟通，审查做到公开透明、有迹可循。建设单位申报施工图审查后，建设单位及勘察设计企业可以登录系统实时查询审查进度，审查机构必须线上向建设单位、勘察设计企业及主管部门一次性告知审查意见，如建设单位及勘察设计企业对审查意见有争议，可以在线上申请仲裁，审查完成后自动推送至主管部门备案。建设单位无需在勘察设计企业、审查机构及主管部门来回奔波。相较以往线下办理、线下沟通的模式，现行沟通模式既有效减低施工图审查廉政风险，又大幅度节约时间成本，财务成本和人力成本。
四、对具体建议的研究和采纳情况
1．关于“按照国务院要求，加快取消施工图审查工作的进程，进一步精简审批环节”的建议。
此条建议部分采纳。针对国办发〔2019〕11号文件规定的“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”，我厅专门向住建部请示报告，住建部明确答复此条改革意见仅限在试点省份探索实施，湖南省并未列入试点省份。为进一步落实国务院关于进一步精简审批环节的改革精神，我们不断优化施工图审查流程，精简施工图审查申报要件，加强施工图审查全流程时效监管，我省施工图审查效率显著提升。
2．关于“审查费用由设计单位负责支付（取消后则不存在了）”的建议。
此条建议未采纳。《湖南省人民政府关于第一批清理规范59项省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（湘政发〔2016〕3号）、《湖南省发展和改革委员会关于取消、降标和放开一批涉企经营服务性收费的通知》（湘发改价服〔2016〕144号）及湘政办发〔2018〕76号明确规定，我省房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查服务列入政府购买服务目录，实行政府购买服务，所需审查服务费用纳入政府财政预算。
3．关于“审图机构应由建设单位自主决定”的建议。
此条建议部分采纳。建设单位虽然对审查机构没有选择权，但是我们建立施工图审查机构动态考评体系，建设单位可以根据审查机构服务质量、审查时效等方面进行评价打分，我们每季度根据审查机构的评价得分动态调整业务份额，正向激励审查机构不断提升审查能力和服务水平。
4．关于“当前网上审图只负责技术性审查，将政策性审查工作交给当地相关行政主管部门负责”的建议。
此条建议采纳。根据湘建设〔2019〕175号文件规定，施工图政策性审查和技术性审查是分开实施的。主管部门审核受理施工图阶段，负责对施工图政策性审查，符合要求的确认受理，不符合要求的予以退件。审查机构在审查阶段主要负责施工图技术性审查。去年12月发布的《湖南省建设工程施工图审查管理办法》将此条建议再次通过全省综合性文件予以明确。
感谢您对我省施工图审查制度改革工作的关心和支持。
附表2.山西省、深圳市、浙江省、湖南省施工图审查制度改革有关情况表
湖南省住房和城乡建设厅
2020年4月7日
联系单位：省住房和城乡建设厅勘察设计处
联 系 人：陈志新
联系电话：0731-88950075
