湘建建复〔2018〕60号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅

关于省十三届人大一次会议第2033号建议的答复

朱常健等2位代表：

你们提出的《关于支持娄底高速公路及高铁沿线特色小镇建设的建议》收悉，经商省财政厅、省国土资源厅、省旅发委、省政府金融办等部门，现答复如下:

2016年，住房城乡建设部、国家发改委、财政部在全国范围开展特色小镇培育工作以来，娄底市各级政府及有关部门积极作为，认真梳理辖区小城镇建设的有利条件和建设成果，双峰县荷叶镇、冷水江市禾青镇先后被评为全国特色小镇；2017年，娄底市委市政府在充分研究国家、省有关政策和经济发展战略基础上，立足小城镇特色产业发展，高位启动了高速公路及高铁沿线特色小镇建设试点工作，明确了重点发展目标，制定了实施意见，取得了明显成效。

一、关于“将娄底高速公路及高铁沿线特色小镇纳入我省沪昆高铁经济带整体布局，建议将长韶娄文化旅游经济带纳入我省全域旅游战略布局”的建议

湖南省“十三五”规划纲要在建设“一核三极四带多点”的战略布局表述中，提出：“以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带。”明确了娄底高速公路及高铁沿线城镇、工业区、旅游景区等重要经济载体均处于沪昆高铁经济带的总体布局范围，以特色产业为发展基础的特色小镇将自然成为经济带布局的支点。

娄底具有较好交通区位和丰富的旅游资源，具备培育特色小镇的基本条件。省旅发委目前正在编制《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020）》，对于“将长韶娄文化旅游经济带纳入我省全域旅游战略布局”的建议将在编制过程中予以考虑。同时，省旅发委和省文化产业办公室正在组织创建第四批“湖湘风情文化旅游小镇”，欢迎娄底积极申报，纳入创建名录的单位，相关部门将从专家咨询、项目建设等方面给予重点支持。

二、关于“在全省特色小镇建设专项资金中加大对娄底的支持力度，在投融资机制和乡镇建设用地指标方面给予政策和资金重点支持”的建议

目前，省财政暂未设立特色小镇建设专项资金，主要是通过新型城镇化建设资金及统筹部门相关资金支持市县特色小镇建设，如2017年来，安排娄底市新型城镇化建设资金2660万元。下一步，省财政将重点从以下几方面着手，一是不断优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，在测算分配均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金方面充分考虑困难地区收支困难，不断加大补助力度，尽可能提高娄底各市县财力水平。二是拓宽资金来源渠道，积极争取资金支持和政策试点，统筹整合新型城镇化资金、人居环境治理等渠道资金，加大对特色小镇建设支持力度。三是鼓励市县采取政府和社会资本合作建设特色小镇，对民间资本投资关键民生领域和具有稳定充足经营性收入的PPP项目，省财政将给予前期费用补助。

省政府金融办将积极引导金融机构不断创新金融产品和服务方式,拓宽娄底高速公路及高铁沿线特色小镇建设融资渠道。鼓励银行、证券、基金、信托等各类金融机构加入特色小镇项目建设融资，鼓励各类社会资本积极参与特色小镇建设。对金融机构创新产品和服务、创新融资模式支持娄底高速公路及高铁沿线特色小镇建设项目，在省金融办融资创新考评专项资金中给予重点支持。同时将大力推动娄底特色小镇所在县域的金融机构建设：一是尽快实现特色小镇所在县域农村商业银行、村镇银行全覆盖。目前，娄底已挂牌开业农商银行5家，已实现试点特色小镇所在县域农商银行全覆盖。二是积极鼓励推进各类金融机构在特色小镇开设分支机构，提升服务能力和服务水平。

    对娄底市高速公路及高铁沿线特色小镇建设的合理用地需求，在符合土地利用总体规划、坚持节约集约用地、严格保护耕地的原则下，省国土资源厅将予以大力支持。

三、关于“建议将我市高速公路和高铁沿线具有特色产业基础的小镇纳入全省特色小镇培育试点名单”的建议

为加快我省特色小镇发展，省政府办公厅印发的《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》将特色小镇培育工程列为农村“双改”十大工程之一，目标到2020年特色小镇培育发展机制全面形成，培育建设100个全国和湖南特色小镇。2017年12月，国家层面为规范特色小镇发展，预防概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，国家发改委、国土资源部、环保部、住房城乡建设部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，对特色小镇培育建设提出了新的要求。当前，我省正按照国家要求，抓紧做好政策衔接，住房城乡建设部对已经申报成为特色小城镇的乡镇正在进行调度，我厅也加大了特色小城镇培育工作的工作调度，积极推动我省特色小城镇健康有序发展。国家层面目前暂未开展第三批特色小镇申报工作。待时机成熟时，我厅将积极支持娄底市特色小镇的培育试点、申报、建设发展等各项工作。

    今后，我厅将继续关注、支持娄底发展，也希望娄底继续保持善于把握政策脉络、勇于担当、艰苦奋斗的智慧和作风，在推进改革发展中取得更加喜人的成绩。

感谢你们对特色小城镇建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月18日

联系单位:省住房城乡建设厅村镇建设处

联系电话:0731-88950272     联系人：谭  鑫