各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），邵阳市建工局，永州市房产局，省质安监总站：

      根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2014年第一季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（湘建建函〔2014〕32号）要求，我厅在认真核查、分析各 地节后复工后监督信息录入情况的基础上，于2014年2月中下旬至3月中旬，在全省范围内开展了以节后复工安全生产为重点的第一季度全省建筑工程质量安全 督查。督查组通过直奔基层、直插现场、暗访巡查等方式,了解和检查了各地建筑施工安全生产有关工作的部署、运行、执行情况以及工程项目节后复工情况。随机 抽检复工项目47个，发现质量安全隐患374条、市场不规范行为76项，建议下发隐患整改通知书10份、停工通知书32份，拟记录10家相关责任主体及8 名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下：

    一、总体情况

    2014年第一季度，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全监管工作，贯彻落实国家、省相关会议和文件精神，认真研究部署本地全年建筑工程质量安全暨建管工作，认真开展节后复工安全检查，落实巡查责任，各项工作取得一定进展。主要表现在：

    （一）高度重视，及时部署全年质量安全工作。各市州住房城乡建设主管部门在参加全省建管工作会议后，陆续组织召开了本地 区的建管工作会议，对全年建管工作进行了安排,按照2014年全省建筑施工安全生产目标管理考核内容，制定了本地区的工作计划和目标，层层分解了工作任 务，并与所辖县市区签订了安全生产责任状。长沙市住房城乡建设委员会、湘西自治州住房城乡建设局节后立即召开了质量安全工作会议，研究部署全年质量安全工 作。

    （二）抓整改治理，节后复工检查全面铺开。从检查情况来看，全省各级住房城乡建设主管部门对节后复工工作都做到了早部 署、早行动、早落实，有效保障了隐患排查工作效果，力压往年同时期事故高发、频发势头。湘潭市、怀化市、张家界市等市对申请复工项目按照“关键岗位人员不 到岗不复工，危险源不自检或自检不合格不复工，现场作业人员未接受安全教育不复工”的要求严格把关，复工项目质量安全隐患得到有效整改。湘潭市受检复工项 目关键岗位人员到岗履职情况较好，施工现场质量安全隐患基本受控；怀化市、邵阳市节后复工检查开展比较扎实，施工现场可明显看到隐患整改痕迹；益阳市每天 调度复工项目底数，项目动态监管痕迹明显。据初步统计，一季度在建项目4645个，建筑起重机械设备11405台。

    （三）抓队伍建设，认真开展月度规范化考核。从对各地节后复工项目的监督情况和抽查一线监督人员的监督记录本来看，大部 分质量安全监督机构的检查和考核制度较为完善，措施较为得力，一线监督人员的工作责任、监督重点和履职程序得到强化，施工现场质量安全可控程度有所提升。 如湘潭市近年来狠抓监督规范化考核工作，目前规范化监督和施工现场质量安全水平稳步提升；株洲市在认真总结2013年四季度规范化考核中发现的不足，切实 落实监督规范化绩效考核制度，加强层级监督指导，强化对一线监督人员的奖优罚劣，监督信息录入得到进一步规范；益阳市强化月度考核，采取对考核不合格的监 督人员采取诫勉谈话、跟班学习和经济奖惩措施，监督记录和现场关键岗位人员到岗履职等情况得到进一步加强。

    （四）抓主要问题，有效开展专项整治工作。部分市州加大了预拌商品混凝土、支模架脚手架、建筑起重机械设备等专项整治， 取得了一定成效。从全省的督查情况来看，受检复工项目未发现有使用无资质商品混凝土的现象；湘潭市通过专项整治，对所有进入项目施工现场的钢管、扣件已全 面开始按批次进行进场验收、称重、测壁厚。督查组抽检的湘潭市及所辖县区3个复工项目现场，其实际搭设的支模架、脚手架均按进场实际验收的钢管、扣件编审 专项方案进行搭设，并按规定组织验收才投入使用；长沙市制定出台了《关于进一步加强建筑起重机械安全管理的通知》，强化落实施工总承包单位管理责任，细化 了建筑起重机械安全管理制度，建筑起重机械设备安全监控力度进一步加强。

二、存在的主要问题

从督查情况来看，各市州住房城乡建设主管部门及其监督机构在加强质量安全监管基础工作上做了大量工作，也取得了一定成效，但仍还存在些不足，需要进一步加强和改进。主要表现在：

    （一）节后复工检查工作开展不够深入。一是部分地区复工检查程序未执行到位，对复工检查发现项目存在的质量安全隐患，未 跟踪督促整改到位即审核同意复工。如郴州市质量安全监督站对申请节后复工的工程项目进行现场检查后，对发现的质量安全隐患下发了整改通知，但同时也同意其 复工，施工现场质量安全隐患未通过节后复工检查得到及时消除。二是部分地区复工检查流于形式，责任不落实，未认真核查项目实体质量安全问题，同意复工的工 程项目施工现场仍然存在较多质量安全隐患。如永州、衡阳、岳阳等地区节后复工检查虽然全面开展，但检查发现复工项目施工现场仍然存在较多明显的质量安全隐 患。

    （二）“打非治违”组织、执行不力。一是市场现场联动仍然不 足，部分市州非法违法项目未纳入质量安全统一监督，巡查责任不落实，现场质量安全问题突出。衡阳市部分重点工程，娄底市部分市政工程，岳阳市部分非法违法 项目，永州市部分私人组织开发的非法违法项目，娄底市、邵阳市部分私人规模建房项目，节后擅自开工建设，现场质量安全隐患多，监督或执法机构未全面排查到 位。如衡阳市美美世界城市商业广场项目未办理任何报建手续，未被纳入质量安全统一监督，质量安全隐患突出，监督人员执法不到位，项目实际仍未停工。二是 “打非治违”工作不深入，对不具备安全生产条件擅自开工的项目监督执法不力。如郴州市部分项目没有施工图设计文件，安全技术基础条件不具备，监督机构介入 监督后未依法责令停工，质量安全隐患突出；督查组对永州市随机抽检的4个复工项目均未取得施工许可证擅自施工，其中金都天府项目未办理任何法定建设手续， 施工图为白图，责任主体不明确，且施工现场存在较多质量安全隐患，质量安全监督机构未采取有效执法措施制止其施工。

    （三）专项整治工作力度不够。一是预拌商品混凝土专项整治工作开展不全面, 衡阳、郴州、娄底、永州等地区及其所辖县市区均未出台布点专项规划；娄底、郴州、邵阳等地区仍然存在无资质非法生产预拌商品混凝土的“黑站”。二是从检查 项目情况来看，大部分市州项目普遍存在钢管、扣件未根据实际批次按规定进场验收，未按进场实际验收的钢管、扣件编审专项方案或无方案，支模架、脚手架未按 专项方案进行搭设或未按规定组织验收投入使用等突出问题，支模架、脚手架专项整治力度还远远不够。三是起重机械设备专项整治工作有待进一步深入。从检查情 况来看，大部分市州存在项目责任主体对起重机械（提升）设备安装、检验检测、顶升加节、维修保养和拆卸等关键环节安全责任不落实，现场安全员、机械员、安 全监理对起重机械设备安装、顶升加节、维修保养和拆卸无履职记录和旁站记录；部分市州复工项目现场存在对起重机械关键检查环节把关不严的问题。如岳阳平江 县悦天城商住B区项目2名塔吊操作司机无有效上岗证件；长沙振业城一期高层1-4#栋及地下室三标段起重机械设备未办理产权备案、使用登记擅自使用；衡阳 市美美世界城市商业广场项目现场使用的3台塔吊、1台物料提升机均未办理任何手续，且未提供任何技术和管理资料。

    （四）监督绩效考核不实、不细、不到位。部分市州监督绩效考核偏重形式，忽视对一线监督实质内容、工作质量、监督规范化 的有效考核和全面掌控，没有通过考核及时发现监督工作的薄弱环节，查找监管不足，促进完善监督保证体系。主要表现在：为了考核而考核，未将考核与监督人员 履职情况、施工现场工程质量安全生产实际状况、监督信息录入情况等重点环节紧密结合，考核奖惩措施不落实，致使部分监督机构及其监督人员的责任意识不强， 监督工作不能有效落到实处。一是监管信息平台录入责任缺失。从一季度项目底数统计情况看，全省信息平台录入的在建项目仅占实际在建项目的65%，益阳、郴 州、怀化、自治州等市州在建项目录入率低于全省平均录入率。部分地区存在质量安全监督信息录入不及时、不完整、不同步的情况。郴州、益阳、永州、怀化等部 分县市区在建项目今年未录入质量安全监督信息。永州、长沙、邵阳、娄底等市未将非正常项目录入监管信息平台。二是施工现场监督检查工作不实。从监督记录本 与施工现场核对的情况看，部分项目存在建筑材料进场验收不严格、钢筋外加工超张拉、钢管扣件进场不验收或未按要求称重验收、商品砼资料不齐全、建筑起重机 械司机证件不符合要求等问题，监督人员未有效落实责任，及时发现制止，也未根据实际情况进行监督记录。如衡阳市美美世界城市商业广场和龙锦山庄住宅楼使用 钢筋采用外加工，且存在超张拉现象，监督人员未检查也未督促整改，监督记录明显与现场实际情况不符。三是对关键岗位人员到岗和履职情况监督不力。部分项目 的关键岗位人员存在无证上岗、人证不符、弄虚作假等问题，此类问题的监督成效不明显。四是考核奖惩措施不落实。部分监督机构未通过绩效考核，对不认真履职 的监督人员进行有效处理，导致施工现场人员证件作假、施工图纸为白图、重大危险源失控等明显的质量安全隐患得不到及时消除。同时，对部分履职好的监督人员 奖励措施落实不到位，致使监督人员认为“干好干坏都一样”。四是落实湘建建〔2013〕83号文件不到位，除湘潭、益阳外，其它市州住房城乡建设主管部门 均未按文件要求上报一季度监督机构监督规范化考核评价汇总情况。

    三、下一步工作要求

    （一）加强隐患整改。针对本次督查组发现的部分地区节后复工检查不到位的问题，请各级住房城乡建设主管部门及其监督机构 举一反三，认真对本地区节后复工工作进行再动员、再部署，对不具备复工条件的坚决不予复工。对督查指出的质量安全隐患和突出问题，各地要强化领导，落实专 人负责，切实督促整改到位。整改情况及其对有关单位和个人的不良行为记录情况请按督查组规定时限书面报厅建管处。项目整改情况要及时录入监管信息平台，我 厅将组织专人检查项目整改和信息录入情况。

    （二）加强联动监管。一是各级住房城乡建设主管部门要按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省2014年房屋 建筑和市政基础设施工程“打非治违”专项行动方案>的通知》要求，加强与国土、规划、房产、城管、安监、监察等各有关部门沟通和联合执法，严厉打击 房屋市政工程非法违法建设行为。要按照方案的职责分工，时间节点等要求，积极主动地开展“打非治违”工作，务求取得实效。永州市要对普遍性的非法违法建设 采取有力措施，切实消除现场隐患，遏制非法违法建设行为。衡阳市要将市重点工程项目全部纳入质量安全统一监管，并按规定全面开展复工检查。二是对监督项目 要严格开工安全生产条件审查，关键是要满足保证质量安全的技术基础条件，强化质量安全监督，对无施工图设计文件、起重机械设备未办理产权备案及未按规定办 理使用登记等质量安全技术基础条件不具备的项目，必须停工；对达不到开工安全生产条件擅自野蛮开工建设的项目，要依法依规严肃查处。三是要加强质量安全监 督与市场联动执法，落实层级监督责任。各地要举一反三，强化本地区市场与现场联动监管，加强层级监督，对问题突出的县市区加大督查和指导力度，建立健全本 地区质量安全监督保证体系。

    （三）加强各项专项整治行动。一是衡阳、郴州、娄底、永州要加快做好本地区预拌商品混凝土专项规划的编制和报审工作，长 沙、益阳要督促所辖县市区尽快出台预拌商品混凝土专项规划，娄底、郴州、邵阳等市要清理整顿无资质商品混凝土“黑站”、分站，继续加大对进入施工现场的预 拌商品混凝土的监管力度，确保施工现场使用的预拌商品混凝土质量可靠。二是要督促施工企业、监理企业落实对进场的钢管扣件进行测厚、称重、分色标识等进场 验收责任,严厉查处施工现场不按实际进场验收的钢管编制脚手架、支模架施工方案,以及无方案或不按方案搭设等行为。三是加强建筑起重机械设备动态监管，强 化起重机械设备产权备案和使用登记管理工作，整顿清理无产品合格证、构件锈蚀严重等问题起重机械设备，督促施工总承包单位落实设备管理责任，督促现场安全 员、机械员、安全监理人员在设备安装、检验检测、顶升加节、维修保养和拆卸等关键环节履职到位。四是加强施工现场使用钢筋的监督检查力度。要结合住宅工程 质量常见问题专项治理工作，对施工现场使用外加工超张拉钢筋的项目坚决予以清理整顿，禁止“瘦身”钢筋进入施工现场。

    （四）加强监督规范化工作力度。一是要切实落实监督规范化绩效考核制度，将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实 际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩措施，提升监督机构及监督人员工作质量。永州、郴州等地要进一 步加大监督规范化工作考核力度，努力提升监管水平。对省厅季度督查中发现的不认真履职的监督人员各地要采取诫勉谈话、离岗学习等措施。对监督人员普遍存在 不履职行为的，省厅将全省通报批评。市州住房城乡建设部门应高度重视选强配强监督机构负责人，重用培养责任心强、专业能力素质高的干部；反之，对责任心淡 漠、专业素质较低、监督绩效差的监督机构负责人应及时予以调整。二是要进一步加大关键岗位人员无证、假证上岗和不到岗履职的监督力度。严格核查关键岗位人 员资格证书原件，着力解决机械员、材料员、安全员等关键岗位人员不履职问题，对发现的关键岗位人员无证、假证上岗、不到岗和严重不履职行为，要督促整改到 位，屡教不改的，采取约谈企业负责人、上报不良行为记录、收回上岗人员证书等惩戒和执法措施。三是加强层级监督。要明确本地区的工作计划和工作目标，加强 对本级监督机构及所辖县市区的管理和指导，按照省厅安全生产目标管理考核要求对各县市区的建管工作进行目标考核和监督机构季度考核综合评价，运用评优、评 先等激励措施，引导改进工作，提升工作水平。郴州、益阳、永州、怀化等市州要切实加强县市区质量安全监督信息录入的层级监督工作，督促其尽快将监督信息录 入平台。四是要强化监管信息平台录入和应用。各市州要对市本级及所辖县市区的非正常项目进行全面清理，并统一录入监管信息平台。要明确市本级及县市区监管 信息平台的分管负责人，落实责任科室和责任人，采取“分片包干”的形式，定期跟踪检查本地区监管信息平台的录入情况，对信息录入不完整、不及时、不真实的 地区和人员，有关分管负责人及责任科室要及时督促限期整改。各地分管负责人、牵头科室和具体联络人姓名、联系电话请于4月18日前报送省厅建管处（邮箱：jstjgc@126.com）。

 

    附件：1．2014年第一季度全省项目和设备监管底数情况汇总表

    2．2014年第一季度全省建筑工程安全生产目标管理考核工作目标考核评分表

 

 

 

                                                                         湖南省住房和城乡建设厅

                                                                                   2014年4月15日

    附件1.xls            附件2.doc