湘建提复〔2024〕44号A类 (公开)

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十三届二次会议第0069号提案的答复

致公党湖南省委员会:

贵单位提出的《关于以“镇街全域服务治理”模式助推城市治理体系及治理能力现代化的提案》收悉。经商省委政法委、省司法厅等部门,现答复如下。

贵单位就“镇街全域服务治理”提出的“打造市场化改革和公共资源的开发利用新模式,推动市、区县、镇街三级工作联动,学习树立城市治理新模式新概念,引进和发展优质第三企业,建立容错与优惠等配套政策制度”建议,对相关部门做好基层治理工作提供了很好的参考和借鉴。省委政法委、省司法厅和我厅在这方面也开展了大量的工作,在政策制定、基层调解以及老旧小区改造、小区物业管理、环境卫生治理、基层执法方面取得一定成效。具体情况如下。

一、工作开展情况

(一)贯彻落实中央决策部署,健全完善基层治理制度体系

一是省委、省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(湘发〔2017〕30号),健全完善城乡社区治理体系,不断提升城乡社区治理水平,着力补齐城乡社区治理短板。二是省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》,进一步加强基层建设、夯实治理基础。力争到2025年,全省基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高;到2035年,基本实现基层治理体系和治理能力现代化。三是我厅联合省委组织部等四部门印发《关于加强城市住宅小区协同治理的指导意见》,推动城市治理重心下移、资源下沉、保障下倾,促进住宅小区治理模式由分散治理向多元协同共治转变,形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、多方参与、法治保障、科技支撑的住宅小区治理体系,进一步推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

(二)引进和发展优质第三方企业,打造市场化改革和公共资源开发利用新模式

一是印发《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》,要求各地创新体制机制,积极实行特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理,提升分类回收和处理水平。二是印发《关于进一步推进全省生活垃圾分类工作的实施意见》,鼓励采用政府购买服务、特许经营、PPP等模式,将生活垃圾清扫、分类、运输、分拣回收、无害化处置等公共服务打包,交由专业化企业运营。鼓励规模化经营的专业企业整合分散的市场资源,实现企业收益和社会效益双赢。三是印发《关于切实保障环卫行业职工合法权益的实施意见》,新增规范推进环卫作业市场化内容,提出将必要的环卫经费纳入地方财政预算,指导各地推进环卫作业市场化。截至2023年12月底,全省122个县市区共有103个县市区采用市场化方式,市场化率为83.6%。从环卫作业规模来看,全省2023年环卫作业规模约为49.36亿,其中市场化作业规模(年化合同额或年服务费)约35.73亿,非市场化作业规模(政府运营年支出)为13.63亿,市场化作业规模占比达72.38%。

(三)强化基层协同治理,推动市、区县、镇街三级工作联动

1.大力推进综治中心规范化建设。在年度平安建设考评中单设“综治中心规范化建设”项目,赋予专门分值权重,进一步压实各地各部门责任。推动各地立足实际,整合现有资源、人员、设施,强化市县两级综治中心区域指挥平台功能和乡村两级一线处置平台功能,精准推进规范化实体化建设,形成面向群众、权责明晰、运转有效的运行体系。目前,全省已建设14个市级、134个县级(含开发区、管理区)、1984个乡级综治中心,覆盖率分别为100%、97.8%、99.8%。12 个市州、99个县市区综治中心设置专门机构编制,分别占比85.7%、72.3%。

2.推进住宅小区协同治理。一是全面推动“三个覆盖”,以住宅小区实现物业管理全覆盖补齐社区治理和服务体系短板,以小区业主自治组织全覆盖提升小区自治管理水平,以小区党组织全覆盖引领基层治理探索新模式。二是坚持党建引领基层治理,我厅与省委组织部等四部门印发《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)》,提出了坚持党建引领“美好小区·幸福家园”建设等具体措施。三是督促市州落实物业管理有关制度,重点考核市州物业管理联席会议制度、进小区巡查执法和“联点连片”工作制度、物业管理有关备案制度落实情况;四是全面加强住宅小区物业安全防范,利用信息化手段规范物业服务企业市场行为,部署开展物业安全防范“五到位”专项培训提升行动,保障人民群众住用安全。

(四)开展基层治理创新试点,树立城市治理新理念

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。印发《基层社会治理创新性经验发现、培育、遴选、推广工作方案》,通过培育和推广一批基层社会治理创新性经验,推动各地立足本地实际,围绕基层社会治理的难点、堵点问题,积极开展探索创新。加强总结交流、宣传推广,积极营造全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设的良好氛围,进一步补齐社会治理短板弱项,降低治理成本,提升治理效能。二是坚持试点先行,促进完整社区建设。在三个地级市选择3个社区开展示范创建工作,通过示范创建不断充实完善创建标准,调整工作推动思路。创建行动分三年进行,2023年,开展建试点、示范,每个市州开展3-5个创建试点,全省形成30个左右绿色完整居住社区示范;2024年,全省约160个绿色完整居住社区完成创建行动并达标;2025年,确保城市建成区绿色完整居住社区覆盖率达50%以上。三是探索物业小区协同治理新模式。在住宅小区协同治理工作的统一部署下,我厅指导湘潭、常德等地积极开展协同治理新模式创新试点工作。湘潭市住房城乡建设局指导湘潭市雨湖区楠竹山镇通过政企合作的模式,以镇政府为主导,秉承全心全意为人民服务的宗旨,充分发动各方力量为建设美好小区、美好社区共同努力,探索出“大物业”改革的新模式,丰富了实现协同治理效能提升的路径选择;常德市临澧县住房城乡建设局、住房保障服务中心按照我厅城市住宅小区协同治理工作总体部署,以党建引领基层治理为重要抓手,充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势,多措并举提升基层协同治理效能,取得了较好成效。

(五)健全城市管理协调机制,加强城市管理统筹协调

一是指导各地健全完善城市管理“一委一办一平台”工作体系,健全市委市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制,强化城市管理委员会的统一领导和决策部署,发挥城管执法部门作为城市管理委员会办公室在统筹协调、督导服务方面的作用,推动城市管理相关部门信息互通、资源共享,形成工作合力。加快推进城市运管服平台建设,发挥平台对城市管理统筹协调的技术支撑作用。

二是推进城管进社区,建立社区、小区治理联动机制。2023年、2024年全国住房城乡建设工作会议均将“城管进社区”工作纳入重要工作任务,其主要任务是推进城市管理工作重心下移,及时解决社区管理难点热点问题,提高城市管理服务水平,推动形成“城管+社区”共商共建共治共享的社会治理格局。我省多地按照“一个街道一支执法队伍”的原则,在每个街道分别设置城管执法中队,建立城管执法人员与社区联点工作机制,实行分片包干负责制,各个片区设置组长、副组长负责日常事务,在每个社区派驻执法队员,明晰城管执法人员工作责任,提升城市管理和执法工作效率。

二、下步工作打算

(一)学习借鉴,推广城市大管家模式。指导各地将环境卫生、绿化管养、城市照明、垃圾分类、爱卫消杀、智慧停车、市政维护、公厕保洁、社区巡查、市容秩序维护等城市管理服务统筹整合,形成政府、企业、社会三方联动、共建共治。鼓励有条件的地区开展城市管家向公共资产运营延伸,按照特许经营或政府购买服务模式,将部分公共空间资源委托至城市管家管理及经营,公共资源的经营收益反哺到公共服务,提升城市治理能力。

(二)进一步健全城市管理协调机制,形成工作合力。指导各地健全完善城市管理工作体系,健全市委、市政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制,强化城市管理委员会的统一领导和决策部署,发挥城管部门作为城市管理委员会办公室在统筹协调、督导服务方面的作用,推动城市管理相关部门信息互通、资源共享,形成工作合力。

(三)加快推进城市运管服平台建设,推动基层管理信息化。指导市州加快推进城市运管服平台建设,将区、街道、小区环境卫生、园林绿化、老旧小区改造以及违法违规查处纳入到平台管理,推动基层治理手段革新,将信息化建设和全域服务治理紧密结合,打造信息化城市治理平台,进一步提高基层信息化治理水平。

(四)加快推进城管进社区,建立完善社区 、小区执法联动机制。城市管理部门牵头,建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业、居民代表、住建部门、自然资源部门、消防救援部门等多方协商议事工作机制,对社区及物业服务企业发现或相关部门巡查发现的私搭乱建、违规装饰装修、违规停车、违规占道经营、电动自行车违规进楼宇、损绿占绿、违规倾倒垃圾(含生活垃圾、装修垃圾、建筑垃圾)等违法违规行为要及时制止并责令改正,逾期不改正的由有关部门按职责依法予以处置,避免问题积小成大,隐患积微成著。

感谢贵单位对城市管理工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2024年6月15日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城管执法局杨超

联系电话:0731-88950436