湘建提复〔2023〕44号 A 公开

湖南省住房和城乡建设厅

关于省政协十三届一次会议0510号的答复

申景涛委员:

您提出的《关于打造“后疫情”时代建筑业强省的建议》收悉。经商省发改委、省自然资源厅、省工信厅,现答复如下:

一、湖南省建筑业情况

近年来,我省建筑业持续快速发展,产值连续突破万亿元大关,成为我省重要的产值大户、利税大户、就业大户,是国民经济的支柱产业之一。近五年,湖南省建筑业总产值年均增幅达到11.4%,税收在主要行业中排前四,增加值占全省生产总值的比重年均保持在7%以上,年均吸纳就业人数超过200万。2022年,全省建筑业总产值为1.45万亿元,同比增长9%,排名跃居全国第9;增加值为4175亿元,占全省GDP比重的8.58%;上缴税收379.2亿元,占全口径税收比重的8.2%。

二、湖南省推动建筑业高质量发展工作开展情况

近年来,湖南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,坚持新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,从以下几个方面推动建筑业高质量发展:

(一)高位推动,凝聚发展合力。一是省人民政府办公厅出台《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕21号),形成22大项具体举措,保障推动建筑业快速发展。二是合并组建湖南省建筑业高质量发展暨建筑垃圾资源化利用工作领导小组,从省级层面加强建筑业的全局性谋划、战略性布局以及整体性推进。三是今年我厅会同省委政研室开展建筑业高质量发展调研,推动从省级层面协调解决建筑业当前面临的困难和问题。

(二)转型升级,推动绿色发展。一是经省政府同意,省发改委牵头印发《湖南省数据中心和5G等新型基础设施绿色低碳高质量发展实施方案》,推动新型基础设施绿色化、低碳化。二是省工信厅牵头制定《湖南省装配式建筑产业链三年行动计划(2020-2022年)》等文件,将装配式建筑产业链项目纳入湖南省制造强省建设重点项目库,大力推进装配式建筑产业链发展。近年来,全省装配式建筑产业项目累计安排资金超5000万元。三是出台《湖南省城乡建设领域碳达峰实施方案》(湘建科〔2023〕38号),提出加快转变城乡建设方式,加快全面推广绿色建筑、大力推进绿色建造,着力推进城乡建设领域绿色化、低碳化、工业化、智能化发展。四是大力支持依托优势企业,联合高校和科研院所组建工程研究中心,企业技术中心等创新平台,开展产学研合作,推动产业升级,批复建设了装配式节能建筑湖南省工程研究中心等近10家创新平台。

(二)靶向施策,大力培育企业。一是加强重点企业培育。建立重点企业调度机制,及时调度企业生产经营情况,协调解决企业存在的困难问题,助推重点企业加快发展。二是命名20家湖南省“建筑强企”,并经省人民政府同意发布,提升龙头骨干建筑业企业竞争力和知名度。三是持续深化建筑业企业资质“放管服”改革,通过实施“综合、特级”企业培育工程,培育了一批综合实力强、管理水平高的建筑业企业,目前,全省共培育特级企业23家。四是持续推进龙头骨干企业“走出去”,搭建与非洲、东盟国家的对接交流平台,推动企业外拓承揽业务,持续提升企业国际竞争力,2022年,全省对外工程承包企业新签合同额24.8亿美元,完成营业额17.6亿美元。五是深入实施“智赋万企”行动,推动以人工智能、工业互联网为代表的新一代信息技术赋能装配式建筑产业数字化转型,加快提升企业生产效率和产业竞争力。

(三)优化服务,助力企业纾困。一是持续督促市州落实工程款支付担保、施工过程结算以及银行保函、保证保险、担保公司保函等非现金方式缴纳各类保证金,有效减轻建筑业企业负担。2022年,全省工程建设领域保函形式代替保证金80.2亿元。二是持续举办政银企对接会,进一步拓宽建筑业企业融资途径和融资渠道。2019年以来,举办2次政银企对接交流会,累计签订战略合作协会26份。三是会同省财政厅等11部门印发《助力建筑企业纾困解难促进经济平稳增长的若干措施》,制定支持龙头企业做大做强、支持中小企业企业发展等12条政策措施,切实帮助企业解决生产经营面临的困难和问题。

(四)深化改革,优化营商环境。一是深化工程建设项目审批制度改革,更新出台全省统一的审批工作指南第四版、市政公用服务指南第二版,细化出台流程定制化重点项目清单、区域评估成果运用指南等,开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点,推进分阶段办理施工图审查和施工许可证,打造全省统一的工程审批系统2.0版,已累计实现9万余个项目一网通办,实现全省同类项目和同一事项无差别受理,同标准办理。二是开展歧视性和不公平市场待遇政策、妨碍全国统一大市场建设有关规定和情况的自查清理,持续整治工程建设项目招投标突出问题。推进工程建设项目招投标全流程电子化和远程异地评标常态化,实行“一处失信、处处受限”的招投标失信行为“黑名单”制度。

三、下一步工作计划

按照省委、省政府打好“发展六仗”工作要求,结合您提出的打造新型建筑产业园、加快新型城镇化建设的创新研究和实践、搭建建筑业全产业链平台等宝贵建议和工作实际,我们下一步将重点抓好以下几方面工作:

(一)聚力推动企业集聚发展。一是会同省发改委和地方政府结合当地实际情况,引导建筑业企业在园区集聚发展,推动产业扩大升级,支持符合条件的以建筑业为主导产业的园区申报特色产业园区。二是会同省委政研室开展建筑业高质量发展调研,将打造建筑产业园发展写入调研报告,呼吁从省级层面支持打造建筑产业园。三是深入实施质量强省战略,持续开展“建筑强企”命名活动和建筑业“万千百”工程,发挥龙头引领、示范带动作用,培育一批竞争力强的龙头骨干企业,打造“建筑湘军”品牌。

(二)大力推动行业科技创新。一是依托“政府部门+协会学会+科研院校+企业单位”大住建格局体系,强化协会、高校及企业之间新型城市建设智能化、标准化、数字化等方面的研究、交流及合作,推动建筑业加快融入新型城市基础设施建设中。二是支持创新工程组织模式,鼓励建筑业企业加强合作,以“投建营一体化”模式全链条参与“两新一重”、城市更新、生态环保、海外物流、城市运营等项目建设。三是加快推进装配式建筑创新发展,推动高校学生宿舍、农村自建房等装配式建筑全过程标准化建设,改善工程品质、提高工效、降低成本。四是加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成技术研发与应用,实现建筑行业与信息化技术深度融合。

(三)着力打造建筑业产业链。一是依托省建筑业协会、省建设科技与建筑节能协会、建筑业“走出去”战略合作联盟、建筑垃圾资源化利用联盟等平台,推动设计咨询、投资融资、地产开发、城市运营、建筑施工、材料供应等企业合作交流,形成优势互补的建筑领域上下游全产业链,提升我省建筑业的竞争力与知名度。二是适时组织召开湖南省建筑业企业推介会,邀请高校、医院、电子通讯、互联网等建设单位进行投资意向及服务需求介绍,实现资源共享、强强联合。三是持续搭建“鲁班讲坛”“楚湘监理论坛”等交流平台,邀请产业链中高端技术人才、骨干专家进行技术交流和经验分享,加强产业链间人才交流。

(四)全力推动营商环境向好向优。一是督促各地落实《助力建筑企业纾困解难促进经济平稳增长的若干措施》,对建筑业企业资质升级、经济贡献、质量创优、科技创新等情况给予奖励,加大力度支持龙头骨干企业做大做强做优,引导优势中小企业往“专精特新”方向发展。二是全面落实《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》以及《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,做好知识产权保护和反垄断、公平竞争审查等工作,开展建筑行业歧视性和不公平市场待遇政策、妨碍全国统一大市场建设有关规定情况的清理,为建筑业企业营造更加开放、公平的营商环境。三是持续深化工程建设项目审批制度改革,打造全省“工改3.0版”,将既有工程审批体系做优,将短板弱项补上补全,推动我省营商环境位列全国第一方阵。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年6月9日

联系单位:湖南省住房和城乡建设厅建筑管理处

联系人:曾玮  0731-88950062