湘建建复〔2025〕67号  A1类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大三次会议0092号建议的答复

胡果雄代表:

非常感谢您关注支持城市更新工作。您提出的《关于探索社区、景区、商区“三区融合” 城市更新模式改革的建议》收悉,经商省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省文旅厅,现答复如下:

一、我省城市更新工作情况

实施城市更新有利于促进城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众高品质生活需要。近年来,我省在城市更新体制机制、城市体检、示范项目创建等方面开展了系列工作,主要情况如下。

一是推动构建城市更新体系。构建政策体系,省住房城乡建设厅出台了《湖南省历史文化名城保护更新指引》《湖南省绿色完整社区创建行动方案》《湖南省绿色完整居住社区建设指南》等政策文件。开展课题研究,完成《湖南省城市更新工作指引》《湖南省城市更新调研报告》《湖南省绿色完整居住社区创建标准和评价细则、社区体检工作技术指南》等课题研究。推动城市体检工作全覆盖,部署推动地级市开展城市体检工作,各城市计划用3-5年时间逐步实现街区、社区和住房全覆盖,同步对涉及社区、景区、商区的问题进行梳理,编制形成问题清单、整治建议清单,推动解决“城市病”。去年,全省共61个街道、542个社区开展了城市体检。同时,在城市更新的商业创新发展方面,相关省直部门出台《关于打好经济增长主动仗推动经济运行整体好转的若干政策措施》《落实“稳增长”20条进一步恢复和扩大消费若干政策措施》《实施现代流通体系建设三年行动方案》等系列文件,为实施城市更新片区商业持续创新发展提供制度保障,并鼓励城市商业综合体发展新业态新模式新场景。

二是推进城市更新项目示范。我省在绿色完整社区、项目建设方面开展系列示范工作。指导督促各地因地制宜实施绿色完整社区创建三年行动(2023-2025年),推进绿色完整居住社区创建试点示范,各市州均选取了若干社区试点,3个社区入选国家完整社区建设试点。印发了《湖南省绿色完整社区建设典型案例(第一批)》《湖南省绿色完整社区可复制经验做法(第一批)》。2024年,我省向住房城乡建设部报送15个城市更新典型项目,涉及老旧社区、老旧街区等,其中长沙市百川里片区老旧小区作为“三区融合”类项目典范,成果入选住房城乡建设部城市更新典型案例(第二批),并推荐长沙市申报评选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市。同时,大力支持衡阳市开展老旧小区改造。支持衡阳市2024年改造城镇老旧小区397个,涉及居民8万户。已下达衡阳市2024年中央财政补助资金3.2亿元,中央预算内资金2.9亿元,省级财政补助资金2500万元。今年,全力支持衡阳市申报的5个老旧厂房项目争取中央预算内资金,保障公益性基础设施和公共服务设施建设资金需求。此外,衡阳市部分城市更新项目也已纳入地方政府专项债券可用作项目资本金的范围。

三是注重“三区”融合打造。推出具有”三区”融合代表性的产品。如以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲、娱乐等度假旅游服务为主要功能的旅游度假区,以融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等多功能的旅游休闲街区,以夜经济为主体的国家级、省级夜间文旅消费集聚区和国家文旅消费试点示范城市建设。截至目前,我省已有国家级旅游度假区4家,国家级旅游休闲街区8家,国家级夜间文旅消费集聚区14处,省级旅游度假区41家、省级旅游休闲街区35家,省级夜间文旅消费集聚区40处,丰富了我省旅游产品供给,不断满足游客日益增长的个性化、多样化、品质化需求。

二、下一步工作计划

围绕探索社区、景区、商区“三区融合” 城市更新模式,省直相关部门将开展以下工作:

一是深化城市更新模式研究。我厅将以落实中央关于持续推进城市更新行动的意见为契机,深入衡阳等城市开展城市更新调研。积极总结衡阳等地区的社区、景区、商区“三区融合”典型经验,争取形成省级典型案例、经验清单,进行复制推广,并作为典型案例上报住房城乡建设部。积极开展城市更新“十五五”规划编制,探索推进“三区融合”类项目推动的政策路径,力争申请纳入省级后续批次重点改革事项范围,推动各地深化“三区融合”探索。

二是鼓励文旅商+社区协同发展。开展全省旅游资源普查,为融合发展提供基础依据,持续推出一批高等级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区和夜间文旅消费聚集区等。同时鼓励和支持各地在社区、景区、商区内发展多元化的业态,如在景区周边发展特色商业、在社区内打造文化创意产业街区,在景区内引入文化体验和旅游休闲项目,实现文旅商产业的相互渗透和协同发展。

三是推进城市更新示范项目建设。聚焦国家、省重点投资支持方向,加强城市更新项目储备,支持各地开展城市更新示范建设。强化更新项目资金要素保障,积极争取中央预算内投资、中央财政资金,统筹运用地方政府专项债券等渠道资金,支持“三区融合”城市更新项目建设。发动我省符合条件的城市参与2026年度申报中央财政支持实施城市更新行动城市。

再次感谢您对城市更新工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月24日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城市更新和住房保障处郑光辉

联系电话:0731-88950063