湘建科函〔2017〕383号

湖南省住房和城乡建设厅关于2017年1-9月份

各市州装配式建筑绩效考核工作预检情况的通报

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），郴州市房产局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》（湘政办发〔2017〕28号）精神，根据《湖南省委办公厅  湖南省人民政府办公厅关于印发<2017年湖南省绩效评估实施方案>的通知》（湘办发〔2017〕22号）要求，我厅于2017年9月对全省14个市州2017年1-9月份完成装配式建筑绩效考核工作进行了预检。10月12日，在全省第2次住宅产业化发展联席会议扩大会议（以下简称联席会议）上，我厅向省人民政府汇报了本次预检情况，省领导十分重视，要求将预检结果向全省公布。现将预检情况通报如下：

一、主要工作成绩

2017年上半年，各市州人民政府比较重视装配式建筑的推进工作，长沙市、郴州市、衡阳市、湘西自治州吉首市、怀化市、娄底市、张家界市、湘潭市等8个市州相继出台了本地区推进住宅产业化与装配式建筑的政策措施。各项工作有序推进，在产业化基地建设，新建项目落地方面做了大量工作，效果明显。长沙市在获批国家装配式建筑示范城市后，学习借鉴上海、济南、合肥等市先进经验，在土地招拍挂环节，将装配式建筑要求落实到项目供地合同，出台了对新建装配式建筑项目进行奖励的措施，开发建立了装配式建筑信息化质量追溯系统。湘西自治州将国家装配式建筑产业基地-东方红建设集团招商引入吉首市，在政府投资保障房、异地扶贫集中安置等项目中大力推广应用装配式建筑，在装配式施工质量管理方面成绩显著。郴州市将装配式建筑绩效考核目标任务分解到县市区，召开全市房地产开发项目推广应用装配式建筑的动员会和现场观摩会，鼓励社会投资项目积极采用装配式建造方式。株洲市住建局将装配式建筑项目推广应用纳入全市建设项目报建审批程序，实行“一支笔”审批把关。远大住工2017年上半年在全球已完成80家PC工厂的产能覆盖。其中本省市州实现了13个生产基地的布局，实施“走出去”战略，通过输出全套装配式建筑产品及工程技术咨询服务，推动更多优势产能加速向海外输出。先后与俄罗斯、波兰联、帕劳、白俄罗斯等国签订了战略合作框架协议，开展业务对接。中民筑友2017年上半年新申请专利136件。今年1-7月份签约的合同总金额为221.99亿元，总建筑面积为885.54万m²，项目覆盖上海、浙江、深圳等9个省市。湖南沙坪建筑公司承建的“长沙市弘德西街二期开发”项目、湖南东方红建设集团在湘西承建的“吉首市一中”项目成为全省装配式建筑文明示范工地和样板工程。由于领导重视、部门配合、企业联动，目前我省装配式建筑发展势头看好，已成为全国装配式建筑发展较快的省份之一。

二、1-9月任务完成情况

从预检结果看，全省14个市州中心城市1-9月新建装配式建筑总建筑面积占新建建筑总建筑面积平均占比不到5%。除郴州市、衡阳市、湘西自治州吉首市、长沙市、怀化市基本能达到考核指标要求外，其他市州离考核目标还有很大差距，按照绩效考核办法和佐证材料要求，很多市州都要扣分。推进工作进度慢、目标任务完成较差的市州有：邵阳市、娄底市、张家界市、益阳市、岳阳市、株洲市、湘潭市、永州市，其中邵阳、娄底两市至今尚未开工建设装配式建筑生产基地。

三、存在的主要问题

通过此次预检，我省装配式建筑推进工作还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是地区发展不平衡。目前我省装配式建筑优势企业和产业基地主要集中在省会长沙市;一些市州到三季度为止还没有一个新建装配式建筑项目，无法完成2017年绩效考核任务。二是推进工作欠力度。目前，一些地方政府贯彻国务院、省委省政府关于发展装配式建筑的文件精神不及时，宣传发动不够；少数市州分管领导对推进装配式建筑重要性认识不到位，对装配式建筑纳入绩效考核不知晓，工作被动；部分市州既无机构也缺人员。三是产业基地缺项目。装配式建筑目前处于发展初期，由于规模化、标准化不足，加之一些企业技术工艺不熟练，装配式建筑成本和效率优势没能体现出来，市场接纳度低。部分市州生产基地建好后，缺乏项目支撑。四是项目监管未到位。装配式建筑是一个新兴产业，企业管理人员和技术人员匮乏，装配式建筑人才问题已成为制约我省装配式建筑发展的瓶颈。一些市州质量监管人员不熟悉装配式规范规程，构件工厂制作和现场装配施工质量监管缺位；装配式建筑项目工程质量问题较多，现场施工管理粗放。

四、下一步工作要求

根据联席会议要求，各市州要进一步落实《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》要求，确保今年底完成装配式建筑在新建建筑中的占比考核目标，打造装配式建筑为千亿产业集群。具体工作要求如下：

（一）切实加强领导。发展装配式建筑已成国家战略，是各级政府贯彻落实党中央国务院节能减排、绿色发展的重要路径，各市州务必引起高度重视。要切实加强领导，尽快出台支持政策，压实部门责任，组建工作机构，配齐工作班子，未完成阶段性目标任务的城市，要采取强有力的措施，确保全年绩效目标任务的完成。

（二）规范绩效考核工作。为确保考核指标资料真实可靠，采集数据精准公平，近期我厅将下发相关文件，请各市州确定专人，按标准要求在年底前及时上报考核数据和佐证材料。

（三）强化项目质量管理。工程质量是装配式建筑的生命线，各级建设主管部门、质监部门要以对工程质量终身负责的态度，加强构件生产、装配、施工等阶段的质量安全监管，加强各类技术人才培训、产业工人的岗前培训，把装配式建筑工程建成真正的绿色工程、放心工程。

湖南省住房和城乡建设厅

                             2017年10月30日