湘建建函〔2017〕117号

湖南省住房和城乡建设厅关于2017年一季度全省建筑施工质量安全督查情况的通报

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），省质安监总站：

根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2017年第一季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（湘建建函〔2017〕46号）要求，我厅组织开展了全省建筑工程质量安全暨建管工作督查，共抽查了57个在建工程项目，发现质量安全隐患822条、市场不规范行为126项，建议下发隐患整改通知书20份、停工通知书36份，拟记录9家相关责任主体及43名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

从督查情况看，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全工作，认真部署建筑施工质量安全生产监管工作，深入推进建筑施工安全生产标准化考评，扎实开展质量安全隐患排查和专项整治，努力提高质量安全监管效能，完善监督保证体系建设，各项工作取得了一定进展。主要表现在：

（一）认真开展节后复工复查工作。全省14个市州均按照《湖南省住房城乡建设厅关于扎实做好春节和省“两会”期间建筑施工生产安全工作的通知》要求,分别制定了关于加强节后复工安全生产工作的通知，明确了复工条件，深入开展建筑施工安全生产专项整治和隐患排查。一季度全省各市州共开展监督执法检查3728次，下发监督执法检查整改单1151份、行政处罚书54份，行政处罚单位28家、人员6名，曝光违法违规案例3起。

（二）积极开展安全生产标准化考评。大部分地区能严格落实安全生产标准化考评的有关工作要求，并将其作为安全生产监管的重要手段，对提高各地安全生产水平并保持常态化管理起到了积极的作用。部分地区积极将考评不合格项目上报省厅予以公布，对当地部分项目及企业起到了较好的警示作用。如：一季度长沙市市本级上报考评不合格项目9个，常德市本级上报考评不合格项目10个，常德津市市上报5个，郴州市市本级上报8个，永州市市本级上报7个，永州江华县上报5个，怀化麻阳县上报8个。

（三）积极健全质量安全监督保障体系。一是强化质量安全监管措施，进一步完善质量安全监督保证体系。长沙市建设了建筑工地视频主监控中心，实现视频信号上墙；开发了深基坑及地下工程监控预警管理系统，实现对基坑监测数据的自动化、智能化管理。张家界市市本级监督机构对非正常建设项目实施执法取证的制度，确保了非正常建设项目得到有效监管。常德市建立了对非正常建设项目的执法监督联动机制。二是积极开展学习交流、技能比武等活动，加强监督队伍建设。永州市开展了“《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》以及有关起重设备的安全生产检测、检查等安全技术规范宣贯暨建筑施工安全事故隐患排查与安全监管培训班”，对规范、案例、“11.24”事故教训、五方责任主体履职、质安监一线监督人员履职、风险防范等进行针对性学习互动。娄底市印发了《关于在全市质量安全监督机构开展“整作风、强素质、提水平”作风整改活动的通知》，组织全市质量安全监督工程师讨论交流、业务学习、技术比武、自查互查等活动，以监督规范化的“规定动作”为重点，加强对一线监督人员执法考核。益阳市分批举办了一线监督员培训班，培训内容以现场跟班学习为主，指导有关工程监督法规的学习和运用。三是监督工作规范化水平稳定。从本季度考核情况看，各级住房和城乡建设主管部门及其质量安全监督机构认真落实省厅相关工作要求，进一步加强质量安全监督管理工作，全省大部分地区建筑工程质量安全监督工作规范化水平保持稳定。永州市市本级监督规范化工作进步明显。

二、存在的不足

（一）部分地区“打非治违”工作开展不力。一是部分地区非法违法建设行为屡禁不止，监管巡查责任不落实。如益阳市南县玉潭实验（城南）学校教学楼和学生公寓项目未依法办理施工许可证，施工现场质量安全隐患问题突出，监管部门未执法也未采取上报不良行为等措施。郴州市北湖区增湖村1、2、3、4组安置房项目未办理施工许可证、质量安全监督和开工安全条件审查手续。二是部分地区监管“盲区”、“特区”仍然存在。检查发现衡阳市高新区建设工程项目在未依法依规办理安全生产监督手续和开工安全生产条件审查的前提条件下，由高新区颁发施工许可证并开工建设，致使高新区建设项目安全生产监督工作严重脱节，存在系统性安全生产监管风险。

（二）企业主体责任未落实到位。一是节后复工自检自纠不到位，安全隐患未消除，擅自复工。湘西自治州、永州市、衡阳市、邵阳市等部分地区施工企业和监理单位未开展节后复工检查的情况较突出。衡阳市高新区万恒•白金汉宫二期8#楼项目、邵阳市碧桂园一期二标项目，监督机构未同意节后复工申请，施工单位擅自复工。二是违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法违规行为仍然存在。如长沙市万家园保障性安居工程的施工单位将防水工程、劳务作业分包给无相应资质和执业资格的个人；湘西自治州吉首市乾州世纪广场商业城A、B区建安工程的施工单位超资质承包水电安装工程；岳阳市步步高广场•东方红店项目违反合同约定，工程款由建设单位支付至总承包单位项目部，涉嫌挂靠。三是部分施工企业对项目的安全生产标准化自评及监理单位对自评结果的监督检查流于形式，检查发现部分项目施工单位未实地进行安全生产标准化自评工作，甚至弄虚作假应付检查。

（三）监管工作亟待加强。一是部分地区未严格按照“三不复工”的要求开展节后复工检查。如督查组在湘西自治州随机抽查的3个项目，施工单位、监理单位关键岗位人员大部分未按规定到岗履职，施工现场质量安全隐患突出，而项目均通过了当地主管部门及其监督机构的复工核查，并允许其复工建设。二是监督工作不闭合。部分地区未认真落实日常巡查、监督检查以及隐患排查等工作职责，监督工作不主动、不闭合，对本辖区内的工程项目节后复工情况掌握不全面，对检查中发现的质量安全隐患未按要求跟踪督促整改到位。衡阳市未按要求开展排查工作，对建设单位、监理单位同意复工的项目直接允许复工，仅进行事后抽查。长沙市、株洲市、怀化市、邵阳市、永州市等均存在未经监督机构复工核查的项目擅自开工的现象。娄底冷水江市存在监督机构复工核查发现问题，但允许其边整改边复工的现象。三是层级监督不力。通过督查发现，部分市州对所辖县市的层级监督和指导力度不足，规范化绩效考核不到位，比对考核流于形式，县市区质量安全监督工作基础薄弱，监督工作规范化程度不高，受检项目质量安全问题突出。如永州市祁阳县所抽检的2个建设项目、常德市澧县所抽检的红日大厦项目现场存在较多的问题和隐患，质量安全基本处于失控状态。四是监督规范化考核不到位。部分市州月度和季度规范化考核流于形式，未严格比对现场实际情况进行考核，监督记录明显失真的情况普遍存在。如衡阳市金河湾三期（8、9#栋）工程，质量监督检查记录从2016年12月份起，就注明该项目因资金或春节放假等原因停止施工，直至3月初才开工建设，而从安全监督检查记录上来看，该项目仅1月底至2月初因春节放假未施工外，其它时间段均在开工建设。

（四）专项整治工作开展不深入。一是支模架、脚手架专项整治工作仍需进一步加强。从督查情况看，大多数受检项目存在未按实际材质编制脚手架支模架施工方案，未严格按施工方案搭设等问题。如岳阳市四化新城项目未编制高支模方案,现场随意搭设；郴州市北湖区增湖村1、2、3、4组安置房项目支模架方案审批程序不到位、随意搭设；郴州市汝城县九龙国际商住楼小区项目支模架无支撑体系验收记录。二是建筑起重机械设备管理工作应进一步强化。从督查情况看，岳阳市、娄底市存在建筑起重机械设备检测与实际不符、检测过程与结论不符的情况，永州市、益阳市、常德市、郴州市等地区的县市区施工现场建筑起重机械设备安全隐患较多。三是扬尘治理力度不足。常德市、益阳市、湘西自治州等地区项目未制定扬尘治理工作方案的问题突出。益阳市、湘西自治州、永州市祁阳县等地区扬尘治理差。

（五）安全生产标准化考评不到位，考评工作不规范。一是部分县市区未按规定上报季度考评不合格项目汇总表。如郴州桂阳县，永州金洞管理区、蓝山县，长沙宁乡经开区。二是部分地区考评不真实，流于形式。自去年二季度考评工作制度实施以来，到目前为止均无考评不合格项目的地区有：邵阳的城步县，常德的桃花源区、西湖管理区、西洞庭管理区、临澧县，益阳的大通湖区、资阳区，永州的金洞管理区，娄底市的经济开发区。三是部分地区对文件理解不透彻，安全生产标准化考评工作不规范，有的甚至将安全标准化企业自评分数录入考评记录。四是部分地区考评执行标准不严格，考评分数及地区优良率明显偏高。五是市州对县市区考评的符合性抽查还需进一步规范、加强。

三、下一步工作要求

（一）抓好督查项目的整改工作。针对此次检查指出的问题和隐患，各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患。对受检项目相关责任主体单位及人员提出的处理和上报不良行为建议意见的，要及时按规定处理和上报省厅。同时，要举一反三，对大量存在的共同问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。

（二）认真落实节后复工检查工作。年后，我省已经发生4起建筑施工生产安全事故，死亡4人，血的事实给我们再次敲响了警钟。各级住房城乡建设主管部门要深刻吸取事故教训，严格按照《湖南省住房城乡建设厅关于扎实做好春节和省“两会”期间建筑施工生产安全工作的通知》（湘建明电〔2017〕2号）要求，对不具备开工安全生产条件，未履行节后复工程序，强行开、复工的项目，要依法依规进行严厉查处，并按规定程序上报相关单位和人员不良行为。同时，对住房城乡建设主管部门及质量安全监督机构未进行节后复工检查和工作人员缺位、失职等不作为的，要严格追究相关监管责任。

（三）严厉打击市场违法违规行为。各级住房城乡建设主管部门要落实部门监管责任，重点打击房屋市政工程非法违法建设行为以及违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为。一是加强对非法违法建设行为的打击力度。各地要加强对在建工程项目，特别是园区项目、市政工程项目的巡查力度，对非法违法建设行为，发现一起，处理一起。衡阳市要着力解决高新区监管体制问题，依法依规办理安全生产监督手续和开工安全生产条件审查，将在建房屋市政工程项目依法纳入有效监管。益阳市、郴州市要进一步落实巡查责任，加大对非法违法建设行为的打击力度。二是严厉查处“三包一挂”等违法行为。各地对存在“三包一挂”等违法行为的工程项目，一经核实，要依法依规严肃查处，并通过报纸、网络媒体等手段加大曝光力度。

（四）进一步强化质量安全监管。一是各地要强化层级监管，严格开展监督工作规范化考核工作，将各项专项整治工作纳入规范化考核的主要内容，加强对所辖质量安全监督机构及一线监督人员的监督和指导，进一步提升质量安全监督工作效能，确保本地区建筑施工质量安全处于可控状态。二是各市州住房城乡建设主管部门要切实落实监督规范化绩效考核制度，将考核工作与施工现场工程质量和安全生产实际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩，对不能胜任监督工作的人员要采取离岗学习、调离岗位等措施，增强一线监督人员责任，努力提高监管效能。三是扎实开展建筑施工安全生产标准化考评工作。各地要依托安全生产标准化考评工作，严厉查处一批“不合格”项目，切实消灭一些质量安全领域反复出现的突出问题，补齐我省整体水平的“短板”，守住质量安全底线，切实推动专项整治取得实效，确保我省建设工程质量安全持续平稳可控。

（五）全面深入开展专项整治工作。各地要按照《湖南省住房城乡建设关于开展2017年建筑施工安全专项整治工作的通知》要求，结合建筑施工安全生产标准化考评工作，强化日常质量安全监督检查，突出重点地开展好专项整治。一是认真开展好建筑起重机械设备专项整治。重点对施工作业人员的安全技术交底、安全防护措施落实情况进行监督检查，严厉查处无资格安拆、使用国家明令禁止的起重设备以及非特种作业人员从事特种作业等违法违规行为。要进一步加强起重机械设备检测过程的监管，对发现的不规范检测以及弄虚作假行为要及时提出处理建议。二是加强脚手架、支模架检查。要进一步加强钢管扣件按批次进场检查验收的监督检查，督促施工企业、监理企业落实对进场的钢管扣件进行测厚、称重等责任，督促施工企业按实际能用作承重结构的钢管壁厚编制脚手架支模架施工方案，并严格按施工方案搭设，督促监理企业严格审查并监督实施。三是扎实开展好预防高坠事故的专项整治工作。重点加强对施工现场楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口以及沟坑槽和深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边、钢结构屋面施工、脚手架搭设、起重设备顶升及拆装作业、模板搭设作业、卸料平台操作、移动式脚手架作业等高处作业安全防护措施落实情况的监督检查，对未设置高空安全作业平台、防护网等安全防护设施以及高空作业人员未佩戴安全带（绳）、未进行安全交底的，一律不得进行作业。四是要严格按《2017年建筑施工扬尘防治工作方案》要求落实扬尘防治工作，加强组织领导，增强责任意识，强化管理措施，着力解决建筑工程施工扬尘的问题。

（六）加强易地扶贫集中安置项目施工质量安全管理。各级住房城乡建设主管部门应加强对易地扶贫集中安置项目的监管，督促建设单位依法办理施工图设计文件审查备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收等法定建设手续。严格按照监督工作规范化要求，每月开展不少于一次的现场监督检查，全面督促建设、施工、监理等责任主体单位落实施工现场的质量安全基础保证条件，及时整改消除质量安全隐患，严肃查处无图施工、偷工减料、擅自加层扩建等违法建设行为，有效预防质量安全事故发生。各市州住房城乡建设主管部门应加强层级督查考核，重点检查易地扶贫搬迁工程项目监管工作开展情况，跟踪督促监管责任落实。请各市州将近期针对易地扶贫集中安置项目检查情况于4月30日之前报我厅建管处。

附件：1．2017年一季度湖南省建筑业情况统计表

      2．2017年一季度全省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核综合评价汇总表

      3．2017年一季度监督工作规范化项目考核结果汇总表

湖南省住房和城乡建设厅

2017年4月19日

附件12017年一季度湖南省建筑业情况统计表.xls

附件22017年一季度全省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核综合评价汇总表.xls

附件32017年一季度监督工作规范化项目考核结果汇总表.xls