湘建科〔2017〕55号

湖南省住房和城乡建设厅 湖南省通信管理局关于全省2016年光纤到户推进工作情况的通报

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局）、规划局、房地产（住房保障）局，各市州光纤到户推进办公室，省直管县住房和城乡建设局，省内各基础电信运营企业省公司及市州分公司，施工图审查机构，各有关单位：

为落实光纤到户国家标准，推进我省光网城市建设，各地光纤到户相关部门积极工作，现将全省2016年推进工作情况及光纤到户统计情况通报如下：

一、新建住宅及既有小区光纤到户统计情况

（一）全省2016年新增新建住宅项目955个，其中开发商投资建设通信配套设施的项目600个。全省累计新建住宅项目2275个（本通报中累计数的累计期间为2013年9月1日至2016年底，各图表展示均为累计数），开发商投资建设通信配套设施的项目1477个，占新建住宅项目的64.92%。

（二）全省2016年新增新建住宅实现光纤到户的项目564个。新增新建住宅光纤到户覆盖家庭37.14万户。2013年9月1日至2016年底,新建住宅实现光纤到户的项目累计达到1769个，新建住宅光纤到户覆盖家庭94.773万户，累计实现光纤到户的比例为77.76%。其中湘潭、株洲、永州市新建住宅项目全部实现光纤到户。

（三）老旧小区光纤到户改造情况

全省老旧小区改造项目历年累计21535个，单体楼改造累计15921个。

二、 前一阶段工作亮点

（一）光纤到户政策得到各级政府支持。

为推动落实光纤到户国标和省标，推进高速宽带网络建设，省政府办公厅先后印发了《关于加快高速宽带网络建设的意见》（湘政办发〔2016〕50号）和《关于印发〈湖南省全面推进三网融合实施方案〉的通知》（湘政办发〔2016〕57号）两个文件，2016年8月25日张剑飞副省长主持召开了全省加速推进高速宽带网络建设工作电视电话会议，进一步强调了推进光纤到户等工作的重要性。

各级光纤到户推进办公室积极向当地政府及管理部门汇报，争取政策支持，全省14个市州发文或转发文件将光纤到户标准纳入施工图审查环节。13个市州发文将光纤到户通信设施纳入验收环节。在此基础上，衡阳市下发了《关于进一步落实住宅工程光纤到户施工及质量验收工作的通知》，明确项目验收应有光纤到户推进办公室人员参加。株洲市光纤到户工作实现了制度化、程序化，形成了有特色的株洲模式，成立了以分管副市长为组长，市住房城乡建设局、市经信委、各通信运营商主管领导为成员的“株洲市光纤到户国标推进工作小组”，明确由市住房城乡建设局牵头负责，市经信委配合，各通信运营商负责具体工作的落实，办公室设在市住房城乡建设局。在市住房城乡建设局及光纤到户推进办公室的共同努力下，株洲市光纤到户推进工作走在了全省的前列，为全省推进工作起到了示范作用。

（二）加强协同工作，形成工作合力。

为切实全面落实光纤到户相关标准，大部分市州住房城乡建设部门会同通信管理部门，制定了工作制度和程序。株洲市结合实际情况制定了各项技术规定或细则，为光纤到户建设提供技术支撑。娄底市光纤到户推进工作小组由市住房城乡建设局局长牵头，与规划、房产等多个部门协同工作，定期召开联席会议，协调解决问题，该市光纤到户工程设计审图执行强制性条文相对其他市州比较到位。

（三）坚持共进共退把好接入关口。

省通信行业协会主动组织三家省级基础电信运营企业共同签订了《新建小区光纤到户通信设施自律协议》。协议签订后，各级企业认真执行，坚持共进共退。对于新建住宅小区没有实施光纤到户或者光纤到户验收不合格的，运营商不得私自接入。

（四）加大检查力度督促标准落实。

两厅局每年按照工信部和住房城乡建设部检查通知要求，联合对全省实施光纤到户国家及省颁标准情况进行检查。通过检查督促光纤到户相关标准落实到位。2016年7月两厅局组成联合检查组对全省6个市州、2个县市联合检查。检查组反馈了检查意见，提出了整改要求，并向全省发文通报。 住房和城乡建设部、工业和信息化部组成联合检查组对我省株洲市、长沙县光纤到户标准落实工作进行了检查。

三、存在的主要问题

各个市州在推动光纤到户的过程中力度、进展和成效不一， 有些市州还存在以下问题。

（一）部分市州政府支持力度不够,协同工作机制不健全。

一是有的市州虽然已颁发文件，但执行力度不够，具体工作未进一步落到实处，特别是专项验收。二是部分市州光纤到户工作机制不健全，没有明确的工作流程，导致光纤到户标准在各个环节难以落实或严格执行。

（二）执行环节存在问题，相关制约手段不硬。

一是部分建设单位对光纤到户工作不重视，存在抵触情绪，不愿意进行光纤到户通信设施投资，有的开发商为转嫁成本选择第三方投资建设，导致光纤到户相关标准在设计、施工图审查、施工、竣工验收环节得不到严格落实，个别市州存在第三方投资建设现象。 二是审图把关不严，经过施工图审查合格的设计文件仍存在不符合相关标准的现象；部分设计深度难以达到光纤到户相关标准要求，难以指导施工，甚至有的项目仅预埋了入户蝶形光缆。三是施工质量控制不严，导致后期接入使用出现问题。四是验收备案把关不严，部分项目竣工验收时缺乏专业技术人员参与；有的项目发现并指出问题后，建设单位未整改到位，光纤到户工程质量难以保障，有的小区因光纤到户工程质量不达标影响运营企业接入。部分竣工验收的新建住宅项目未到当地光纤到户推进办公室进行验收备案。

（三）光纤到户推进办公室内部工作还要进一步改进 。

一是光纤到户推进办公室工作人员流动性大，个别地方光纤到户推进办公室的专职人员换人过于频繁，工作衔接不上；某些人员不是专职，属兼职人员。二是牵头单位没有主动组织开展工作，有个别通信运营公司领导不重视，工作不够积极主动,布置的工作难以落实，各电信运营企业未能形成合力。

四、下一步工作要求

（一）加强县（市）光纤到户推进工作。切实提高县市光纤到户率是今年全省光纤到户推进工作的重点。各市州住房城乡建设主管部门在积极推进市区工作的同时，要积极指导所辖范围内县（市）开展工作，推动县（市）光纤到户工作获得实质性进展。各县（市）主管部门、各有关单位及其从业人员要认真履行职责，切实做好贯彻实施光纤到户相关标准工作 。省直管县（市）住房城乡建设主管部门要积极主动作为，加强本地区工作的领导和监督，会同有关部门和单位，健全工作机构，完善工作机制，配强工作力量，扎实推进，确保成效，切实发挥示范引领作用。

（二）严把设计文件编制和审查关。各市州主管部门要继续做好光纤到户设计深度培训工作，提升设计单位的设计水准和施工图审查机构的审图能力，确保光纤到户设计合理，审图严格。对设计不合理、达不到标准要求、未通过施工图审查备案的，不予核发施工许可证。

（三）做好光纤到户验收备案。各市州、省直管县住房城乡建设主管部门要将光纤到户标准执行情况纳入执法检查，确保新建小区光纤到户通信设施与住宅建筑同步验收，确保新建小区实现光纤到户全覆盖，严格落实“建设工程质量安全监督工作规范化”制度，市州、省直管县市住房城乡建设主管部门要与通信主管部门对住宅小区及商住楼新建项目施工情况开展联合检查。对不按图纸施工、不符合光纤到户相关强制性标准的工程项目，住房和城乡建设部门不予办理竣工验收备案，各通信运营企业共同遵守自律协议不予接入公共电信网。

（四）严查物业单位违规行为。物业服务是光纤到户的“最后一公里”,要坚决制止建设单位、物业服务企业无理阻挠新建小区光纤到户接入和既有小区光纤到户改造的行为，有关部门要对全省光纤到户改造实施情况进行专项监督检查，确保既有小区光纤到户改造有效实施和顺利推进，坚决杜绝物业服务企业索要高额进场费、与个别运营商签订排他性协议的行为。对检查中发现问题拒不整改的物业服务企业，将其不良行为记入企业信用档案，依法进行处理。

（五）加强统计上报工作。各市州、省直管县市住房城乡建设主管部门、光纤到户推进办公室要相互配合，每月底要及时上报光纤到户标准落实情况统计表，力求所报数据真实可靠，并做好数据整理分析工作。

联系人：

省住房和城乡建设厅 郑涛 0731—88950273

省通信管理局       罗键 0731—84410009

湖南省住房和城乡建设厅       湖南省通信管理局

2017年4月1日