湖南省住房和城乡建设厅 湖南省财政厅

关于组织申报2024年传统村落集中

连片保护利用省级示范的通知

各市州住房和城乡建设局、财政局:

为贯彻落实习近平总书记关于传统村落保护发展的重要指示精神,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》(厅字〔2021〕36号)以及《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》(湘办〔2022〕25号)文件精神,省住房城乡建设厅联合省财政厅参照国家传统村落集中连片保护利用示范做法,开展省级示范。现就有关事项通知如下。

一、示范目标

坚持“实事求是、因村制宜、政府引导、市场参与”的原则,探索中国传统村落、历史文化名村保护利用和传承发展的有效方法和路径,构建传统村落保护利用传承体系,让传统村落活起来、用起来。示范目标实行分类实施,分别为“传统村落+旅游型”、“传统村落+产业型”、“传统村落+文化型”,可以以其中一种为主,也可以多种示范联合推进。

(一)传统村落+旅游型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;至少开展1次传统村落技术人才培训;将本地区非物质文化遗产保护、传统建筑保护利用与本地区自然景观、旅游景区打造相结合,年度吸引游客1万人次以上,示范期间产生收益达100万元以上。

(二)传统村落+产业型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;至少开展1次传统村落技术人才培训,将本地非物质文化遗产与本地特色农产品、传统手工艺等结合,打造1个知名农产品特色产业,至少引入1个社会资本投资,带动就业100人以上。

(三)传统村落+文化型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;保护好本地区非物质文化遗产,包括民族文化、红色文化、非遗文化、农耕文化等;至少开展1次传统村落技术人才培训;引入1个社会资本投资,打造1个及以上具有地方特色的典型活动,年度吸引游客1万人次以上。

二、支持方式和标准

2024年,从全省选5个县(县级市、区,以下统称县)开展省级传统村落集中连片示范,示范期为2年(2024—2025年)。申报县内传统村落及其周边村应较为集中,县域常住人口数量应保持相对稳定,具有开展集中连片示范的条件。原则上每个市州推荐申报县数量不超过2个。省级财政对每个示范县给予300万元定额奖励。省级示范县将优先推荐参加国家传统村落集中连片保护利用示范县(市、区)评选。

已纳入国家示范的湘西州所辖县及郴州市汝城县、怀化市溆浦县、张家界市永定区、怀化市通道县、益阳市安化县不再纳入省级示范范围。

三、申报条件

(一)历史文化积淀较为深厚。县域常住人口数量保持相对稳定;村落具有一定的历史文化价值;或与重要历史名人以及曾经发生过的重要历史事件有关;村落蕴含深厚的儒家思想、道家思想、宗亲文化、传统美德和人文精神等,能够集中反映本地区的地域特点或民族特色。村落格局肌理保存较完整。

(二)传统建筑具有一定保护价值。村落中文物古迹、历史建筑、传统建筑集中连片分布,或具有一定数量,较完整体现一定历史时期的传统风貌,体现特定地域和历史时期的建造技艺和建筑风格。村民文物保护意识较强,各级文物保护单位管理规范、日常保养维护到位、档案资料齐全。

(三)非物质文化遗产传承良好。村落中拥有较为丰富的非物质文化遗产资源;民俗、传统技艺等非物质文化遗产存续状态较好,与村庄依存度较高,是当地村民生产生活的重要内容;较完整地保留了传统农业物种资源、农耕生产技艺、传统农业知识体系、农业生态景观等农业文化遗产。

四、申报流程

(一)市级推荐。各市州住房城乡建设、财政部门结合实际按申报条件要求推荐符合条件的县参评。同时按照党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,强化预算绩效管理,指导参评县制定传统村落保护补助资金绩效目标。推荐2个参评县的市州,推荐县之间应体现文化内涵、产业特色、地区特征的差异。参评县应按要求编制传统村落(含历史文化名村)集中连片保护利用示范工作方案(要点详见附件),并请于2024年8月14日前将推荐文件、绩效目标表及工作方案报省住房城乡建设厅、省财政厅。

(二)材料审核。省住房城乡建设厅、省财政厅对各地申报材料及相关佐证材料进行形式审核,确定参加评审名单。

(三)专家评审。省住房城乡建设厅、省财政厅组织专家对各地申报材料进行评审,根据参评县传统村落集中连片保护利用示范工作方案及相关佐证材料,进行现场打分,评分排前列的地区进入示范名单。

(四)结果公示。省住房城乡建设厅、省财政厅对示范名单进行公示,无异议的确认为示范地区,存在异议并经查实的,取消示范资格。

五、工作要求

各市州住房城乡建设、财政部门要高度重视,认真组织申报传统村落保护利用示范工作,择优推荐符合条件的县。获得支持的示范县要按照要求及工作方案,抓紧开展工作,定期向省住房城乡建设厅、省财政厅报送工作进展情况。为落实过紧日子要求,各参评县应紧扣要求编制工作方案,并仅报送电子版材料,避免委托专业机构“编本子、讲故事”,抵制豪华材料等情况,切实减少申报工作相关支出。

联系方式:省住建厅村镇建设处郭茜

联系电话:0731-88950274 邮箱:hnczjsc@163.com

联系方式:省财政厅经济建设处张丽

联系电话:0731-85165333 邮箱:hncztjjc@163.com

附件:传统村落集中连片保护利用示范工作方案编制要点

湖南省住房和城乡建设厅        湖南省财政厅

2024年8月2日

附件

传统村落集中连片保护利用示范工作方案编制要点

一、工作基础

(一)工作推动情况。包括市县级领导关心、支持传统村落、历史文化名村保护发展情况,参评县主要党政领导组织推动相关工作情况,参评县成立领导小组、建立工作机制、召开专门会议、出台相关政策、投入市县级财政资金、吸引社会力量、组织动员村民等情况。

(二)保护发展现状。包括县域常住人口数量情况、传统村落、历史文化名村挂牌情况、传统建筑数量变化情况、保护措施情况(含技术指导、整体保护要求、对新旧建筑的管控要求等)、风貌变化情况(含整体风貌、肌理格局、历史环境要素等)、非物质文化遗产代表项目传承发展情况、利用状态、利用形式、传统建筑利用情况、接待游客数量等情况,以及传统村落(含历史文化名村)是否存在整体灭失情况。

(三)前期工作情况。包括前期保护工作进展,公共传统建筑修缮、乡村基础设施建设、公共服务设施建设、人居环境整治、乡村特色产业发展奖补、制作传统村落数字影像资料等方面项目储备及开工情况,影响项目推进的主要原因。

(四)人居环境改善情况。包括供水、供气、洗澡设施、消防设施、垃圾处理、生活污水处理、卫生厕所、公共厕所、学校、医疗条件等内容,基础设施和公共服务设施建设和管护长效机制建立情况。

二、示范重点内容

各示范县应着力探索传统村落、历史文化名村保护、利用、传承、发展机制和模式,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合,一体落实可感知、可量化、可评价要求,聚焦人民群众急难愁盼问题,一件事情接着一件事情办,尽力而为、量力而行,形成一批“百里不同风,十里不同俗”传统村落保护利用示范点,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

省级传统村落保护利用示范创建主要以“传统村落+旅游”、“传统村落+产业”、“传统村落+文化”为主要示范内容,可以以其中一种为主,也可以多种示范联合推进。

(一)传统村落+旅游型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;至少开展1次传统村落技术人才培训;将本地区非物质文化遗产保护、传统建筑保护利用与本地区自然景观、旅游景区打造相结合,年度吸引游客1万人次以上,示范期间产生收益达100万元以上。

(二)传统村落+产业型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;至少开展1次传统村落技术人才培训,将本地非物质文化遗产与本地特色农产品、传统手工艺等结合,打造1个知名农产品特色产业,至少引入1个社会资本投资,带动就业100人以上。

(三)传统村落+文化型。保护修缮本地区传统建筑10处以上;保护好本地区非物质文化遗产,包括民族文化、红色文化、非遗文化、农耕文化等;至少开展1次传统村落技术人才培训;引入1个社会资本投资,打造1个及以上具有地方特色的典型活动,年度吸引游客1万人次以上。

三、示范工作措施

(一)明确示范工作目标及实施步骤。目标任务需明确量化,项目进度科学合理,具有明晰的时间节点、建设任务分解、进度计划等。

(二)确定示范实施项目建设运营模式及资金安排渠道。明确相应的资金筹措方案和预算安排,相应的工作任务及职责分工、考核方式、运行维护资金分担保障机制等。

(三)建立共同参与机制。引导社会力量参与方式及内容等。明确引导企业、社会组织、城市居民等参与传统村落保护利用的措施及模式等。运用美好环境与幸福生活共同缔造理念,充分发挥政府、社会和村民力量。大力推动设计下乡工作。

(四)有关配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就业等方面保障情况。

四、预期成效

示范县通过示范项目建设应达到以下目标:

(一)工程措施方面。保质保量完成实施方案确定的各项工程建设任务。

(二)实施效果方面。同时满足以下要求:

1. 探索出一套当地传统村落、历史文化名村保护利用可复制可推广经验,乡村风貌整体得到较大提升,形成一批传统村落保护利用示范区域。

2. 已经完成保护利用的村落中,功能和景观方面均有良好成效,文化遗产、传统建筑、人居环境、特色产业等方面得到较大提升,村落村貌要整洁优美。

3. 已经完成保护利用的村落中,要基本实现生活设施便利化、现代化,当地居民满意度显著提高。

(三)长效机制建设方面。以上各方面内容中涉及的工作机制、管理机制等均建立并实施,并鼓励因地制宜创新适宜高效的各项机制。