各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局）、规划局、城管局、公用事业局：

　　为认真落实《关于切实做好“两节”两会期间住房城乡建设系统安全生产工作的通知》（湘建明电〔2012〕44号）精神，切实加强安全生产管理，我厅于2013年1月16日至23日派出两个督查组，对岳阳、常德、怀化、郴州、益阳、张家界等6市5县城镇燃气安全隐患排查集中治理行动进行了督查。此次共抽查燃气场站设施26处（其中液化石油气储气站11处、液化石油气供应站6处、天然气汽车加气站5处、液化天然气气化站2处、天然气门站1处、天然气储配站1处），发现安全隐患73条、市场不规范行为4起、监管不规范行为3起、建议下发隐患整改通知书21份、记录不良行为记录4条、停工通知书2份。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地普遍重视城镇燃气安全运营管理，认真贯彻落实安全隐患排查集中治理工作部署，强化燃气安全运行保障，城镇燃气运营情况可控。主要表现在：

　　（一）加强组织领导，落实安全责任。为促进落实安全监管责任，各地均建立了安全生产责任制度，明确安全管理的责任主体和工作职责，将安全生产责任分解到县（市），落实到燃气经营企业。常德、怀化、岳阳等市成立燃气安全隐患排查治理工作领导小组，制定了排查方案，明确排查重点。郴州、益阳、常德和张家界市通过季内常规检查、节前重点检查和发现问题“回头查”等方式推进隐患整治。燃气经营企业积极开展安全、消防隐患自检自查，重点检查储备场站和经营网点、输配管网、用户燃气设施安全防范措施情况。

　　（二）采取有效措施，强化市场监管。一是实施经营评估。益阳、张家界等市组织开展管道燃气特许经营中期评估，督促企业对评估中发现的问题逐一进行整改。张家界市组织划定并公布了燃气设施保护范围。二是加强应急管理。常德市先后组织开展三次全市燃气事故应急演练，提升预防和应对事故的能力。怀化市启动燃气供应的应急预案，采取增加配送接线席位、出动流动配送车、设立临时配送站点等措施，有效解决雨雪冰冻灾害天气用气紧张问题。郴州市成功处置了两起高速公路槽罐车燃气泄漏事故，做到应急抢险反应迅速，施救措施科学有力。三是加强行为规范。常德市制订了燃气经营许可工作方案，对隐患整改不达标的企业提请政府予以取缔，对不符合燃气发展规划的场站设施，不予经营许可。联合质监、公安等部门出台规范燃气汽车改装市场政策文件，明确燃气汽车改装原则、工作流程以及监管职责。张家界市将城区5家压缩天然气企业整合为一家单位经营。怀化市将74个瓶装燃气经营网点撤并为10个配送站，建立呼叫中心，实现瓶装燃气集中存放、统一管理、区域配送。益阳市通过城管语言系统追呼系统关停28家非法经营网点。岳阳市通过联合执法行动，取缔非法经营网点34家、没收报废钢瓶34只。四是强化宣传教育。各地重视用气安全宣传，采取形式多样的宣传教育活动，提高燃气用户安全意识。张家界市、岳阳市出动宣传车辆8台次、发放宣传手册10000余份、组织5场安全宣传现场会。郴州市在报纸、电台、电视台和人流集中地点播放燃气安全使用知识，悬挂安全用气宣传牌匾和通告。

　　（三）加强隐患排查，开展专项整治。各地燃气主管部门按照省厅文件要求，认真开展燃气安全隐患排查。常德市从企业证照、制度建设、设备设施和安全管理等四个方面细化检查内容，组织检查59个燃气储配场站及经销网点，发现安全隐患68处，下发停业整顿意见书1份、限期整改意见书18份。郴州市对43家燃气经营企业、53个经营网点进行排查，即时消除隐患126处，下发整改通知38份、责令两家液化石油气站停业整顿、取缔10家不符合安全要求的燃气经营网点。怀化市排查安全隐患126处、当场整改67处、限期整改87处。益阳市下发整改通知48份、扣押不合格钢瓶300余个、查处损坏燃气设施及使用不合格燃烧器具行为21起。

　　二、存在的主要问题

　　（一）气瓶管理缺失，储气设施腐蚀老化。非焊接护罩液化石油气钢瓶（以下简称“螺丝钢瓶”）仍在益阳、常德、郴州等地流通使用，擅自为非自有气瓶充装燃气的情况比较普遍。张家界新纪元石化有限公司液化石油气站储罐外壁漆膜脱落严重。

　　（二）消防安全措施不到位。这是燃气设施及场站普遍存在的问题，液化石油气储配站、充装站消防安全隐患更显突出。一是消防水泵、水井等设施设备的设置不符合规范要求。岳阳临湘鑫辉燃气公司液化石油气中转站、怀化五交化液化石油气站未按规定将消防水泵房和消防水池设在生产辅助区；益阳桃江县柏宏液化石油气站固定喷水冷却装置设置不当，喷水冷却时无法将储罐表面全覆盖。二是消防间距不当，安全隔离不到位。岳阳、常德、郴州、益阳等地一些液化石油气站的生产区、辅助区未进行分区布置、未按规范要求设置非燃烧实体围墙、尽头式消防通道和回车场，生产区的电气设施未达到防爆要求；一些液化气供应站存在瓶库和营业间合署一室，未采用无门、窗洞口的防火墙隔开；未使用撞击时不发生火花的胶垫。

　　（三）从业人员安全意识薄弱，专业技能缺乏。益阳桃江县柏宏液化石油气站和郴州资兴县青龙潭液化石油气站等场站门卫值班人员履职不严格，外来人员和车辆随意进出生产区域；岳阳长炼兴长公司岳阳液化石油气站的罐区消防水、喷淋水阀门长期处于关闭状态，从业人员不了解、不熟悉设备操作方法，致使阀门无法打开；旭辉液化石油气充装站用栏杆阻挡消防通道，导致消防通道不畅。

　　（四）监管工作亟待加强。一是不依法依规建设燃气工程设施。一些设施场站的规划选址存在严重缺陷，如沅陵县捷能燃气公司城北液化天然气气化站选址在进站道路弯曲狭窄、山体坡度大的地段。部分新建及改扩建燃气工程没有履行工程建设审批手续，设计、施工没有由具备相应资质等级的单位承担，部分工程未经有资质的施工图审查机构进行审查。如：岳阳市华润燃气有限公司压缩天然气加气站的改、扩建工程未办理设计报批手续；张家界市新纪元石化有限公司将液化气站扩容工程发包给不具备相应资质的湖北荆门宏图飞行器制造公司进行设计和施工。二是经营许可管理工作推进不平衡，市场监管不够有力。一些地方液化石油气经营市场发展无序，企业数量多、规模小、设备设施陈旧、安全隐患多；部分地方燃气主管部门对燃气经营许可管理工作不重视，对相关政策不了解，对经营许可工作如何开展缺乏思路。三是行业监管力量有待加强。一些地方燃气管理科（室）人员缺乏、经费短缺，监管能力不足问题十分突出。

　　三、下步工作要求

　　（一）深化燃气安全隐患整治。今、明两年，各地要组织对辖区内的燃气场（站）及经营网点进行全面排查，重点对防火防爆措施、消防灭火设施，以及储存、输配、充装设备的安全使用与管理情况进行检查。对排查出来的安全隐患要建立台账，明确整改要求和时间节点，落实整治监控措施，确保隐患整改到位。存在严重安全隐患的场（站）和网点，要坚决予以停业整顿或取缔。

　　自1996年10月1日起，国家已全面禁止生产螺丝钢瓶。《液化石油气钢瓶定期检验与评定（GB8334-1999）》规定：制造年限超过15年的钢瓶，检验单位不得检验，到期必须报废处理。要督促企业认真按照气瓶安全技术规范和国家标准要求，加强液化石油气钢瓶的使用管理，全面淘汰“螺丝钢瓶”等不符合安全要求的气瓶。对销售充装单位擅自为非自有气瓶充装瓶装燃气的行为要加大打击力度，切实防范液化石油气钢瓶事故。同时，积极协调相关部门加强燃气汽车改装市场管理，完善车用气瓶及附件装置和燃气供气装置的安全质量检测，推进燃气汽车定点改装、定点维护，切实保障燃气汽车改装质量。

　　（二）强化安全生产工作基础。一是健全燃气安全管理体系。按照“分级负责、属地管理”原则，建立燃气安全监管机制，通过加强安全生产监督考核，推动企业建立完善安全管理制度、规范和操作规程，夯实安全生产基础，落实安全生产主体责任。二是认真开展燃气设施安全评价工作。这是加强城镇燃气安全风险管理的重要举措，我厅组织制定的《城镇燃气安全评价实施方案》（以下简称《方案》）将于近期出台。城镇燃气安全评价将对燃气企业安全管理与抢险抢修能力和燃气场站设施予以考评，其中，燃气场（站）设施安全评价实行“一场（站）一评、全面覆盖”。《方案》下发后，请各地认真组织实施，以强化城镇燃气安全源头管理。三是加强从业人员培训教育。加大企业负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员安全生产基础知识、安全生产法律法规、安全应急管理常识，以及专业操作技能的培训力度，强化日常考核管理，推行持证上岗制度，切实提高从业人员安全生产素质和专业能力。

　　（三）加强燃气设施建设管理。燃气工程属于建筑工程的一部分，具有施工周期长、涉及面广、工程样式多、工程技术要求高，受地理环境和气象条件的影响大等特点。要加强燃气工程基本建设程序监管，依法落实燃气工程规划与设计审批、施工图审查及备案、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等制度；强化燃气设施及供应站点建设工程的专业审查及有审查资质的施工图审查机构对施工图的审查，保障工程建设符合城镇总体规划、燃气发展规划，以及城镇燃气设计规范、建筑设计防火规范等标准规范规定的要求。鉴于燃气场站设施的防火和站区布置、用地等都与供气规模紧密关联，规划建设燃气设施和站点时，应当充分考虑站区供应规模扩大，改建、扩建所需的建设用地，与周边建筑保有足够的安全防火距离等因素。对燃气设施建设中的违法违规行为要认真查处，并予处罚和通报，强化违法违规惩戒。

　　（四）强化燃气安全监管能力建设。进一步加强燃气监管机构建设，充实技术力量，强化燃气监管机构考核管理，促进提升燃气市场监管效能。

　　（五）推进燃气经营许可管理工作。严格按照《湖南省燃气经营许可管理办法》、《湖南省燃气企业经营许可标准》等要求，结合当地实际，制订本地区燃气经营许可实施方案，规范有序地推进经营许可工作。

　　湖南省住房和城乡建设厅

　　2013年4月19日