湘建提复〔2025〕56号A类 公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届三次会议第0350号提案的答复

何超南委员:

您提出的第0350号提案《关于理顺小区预防和查处违法行为体制机制的提案》收悉,经商省司法厅,现将办理情况答复如下:

社区是城市治理的基本单元,是我国基层治理体系的重要组成部分,对于完善共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。推进住宅小区综合治理和违法建设整治工作,是我厅贯彻落实党的二十大精神、深化"放管服"改革重点推进的专项工作。您提出的建议,对提升城市管理执法水平、推动城市可持续发展具有较强的参考价值,我们将在后续工作中认真吸收采纳。

一、关于“省级层面专题研究,出台城市综合执法的法规”的建议

我省于2017年出台实施《湖南省城市综合管理条例》,综合规范全省城市管理执法。近年来,我厅在加强城市综合执法方面主要开展了以下工作:一是完善城管执法衔接机制。着力推动市州城市管理执法部门与住房城乡建设等部门建立完善衔接机制。目前,除湘西自治州住房城乡建设局同时承担住房城乡建设和城市管理工作外,其他13个市均已建立了城市管理执法部门与住房城乡建设部门的协同机制。二是加强执法规范化建设。先后印发《湖南省住房城乡建设领域行政执法监督暂行办法》《关于进一步加强住建领域行政执法监督的通知》,转发住房城乡建设部《关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见》,全面提升执法质量和服务水平。组织修订了《住房城乡建设领域行政处罚裁量权基准》《行政执法事项清单》,草拟了《行政处罚免罚清单》。三是提升城市管理质效。全面开展“城管进社区、服务面对面”工作,将城市治理由“末端执法”向“源头防控”转变。目前,全省已有70个区县派出城管执法队员3281名,常驻1695个社区。据初步统计,今年一季度共处理市容环卫方面的案件1482起。加强城管执法巡查,特别是对背街小巷、老旧小区、开放式小区等重点区域,加大巡查力度,增加巡查频次,实行重点整治,并建立部门联动机制,提升治理效能。严格管控私搭乱建,今年一季度全省对私搭乱建行为组织执法449起,行政强制拆除42处;发现并交办城市户外广告和招牌设施安全隐患113处,目前已整改完成94处。下一步,我厅将正式印发并公布《住房城乡建设领域行政处罚裁量权基准》《行政执法事项清单》,量化违法建设各项违法行为情形和处罚基准,推动权责清单制度化,避免部门间互相推诿扯皮。

二、关于“公布一批小区违法违规典型案例”的建议

为进一步深化违法违规建设行为整治,以案为鉴、以案促改,加强源头管控,我厅通过批次公布典型案例、印发湖南建设信息等方式对具有代表性的典型案例予以通报曝光。近期,根据省政府工作要求,我厅组织长沙、衡阳、郴州等市州住房城乡建设部门、城市管理执法部门对一批小区违法建设问题线索开展了集中清查整治,严厉打击违法违规行为。下一步,我厅将从行政执法案例中选取典型案例予以通报,推动普法宣传,强化警示教育。

三、关于“理顺工作机制,从源头预防小区违法违规行为”的建议

为加强物业服务管理,提高业主的物业管理权利义务意识,我厅于2020年编制印发了《业主大会议事规则》《管理规约》等示范文本,详细约定了住宅小区内的各类禁止事项。提出加强物业安全防范“五到位”(企业全员安全生产培训到位、项目业主安全知识宣传到位、应急隐患及时整改并报告到位、应急预案制定及应急救援演练到位),要求物业服务企业加强安全巡查,履行劝阻制止和报告的责任;印发《“整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”具体实事工作方案》,对物业服务企业履约不到位、物业服务企业或业主委员会侵占小区公共收益、物业专项维修基金、物业服务企业选聘不透明、住宅老旧电梯更新不及时、物业收费不透明等5项问题开展专项整治。同时,压实城管执法责任,加强行政执法监督检查,对全省住房城乡建设领域行政执法案卷进行评查,2024年共评查消防案卷119份,其他案卷116份,逐项制定整改措施,提升执法案卷质量;部署开展以服务提升为主题巩固深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,大力推行“721工作法”,全面提升城管执法和服务水平;加快推进全省城市管理执法“运管服”平台建设,促进城市管理、执法与服务有效融合,目前平台已完成初步验收,正在开展试运行。对执法监管责任不明确、协同机制不完善以及职权交叉、多头执法等问题,省司法厅提请省政府办公厅出台了《湖南省跨部门综合监管办法》(湘政办发〔2024〕35号),在全国率先就跨部门综合监管工作出台全省性的具体操作办法。全省城市管理等领域已实施跨部门联合检查190余次,查处违法行为420余起,执法效率持续提升。下一步,我厅将督促属地持续加大小区违法违规建设行为管控整改力度,对问题线索实现发现、上报、受理、交办、整治、销号等各环节的全流程管理;加快建设城市运行管理服务平台,利用无人机、视频监控、物联感知等新设备、新技术,建立长效机制,提升城市精细化管理水平。

感谢您对城市管理执法工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年6月10日

联系人姓名、职务:杨海兵省住房城乡建设厅城管执法局副局长

联系电话:88950437

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