湘建提复〔2025〕45号A类同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省政协十三届三次会议第0302号提案的答复

牛顺生委员:

您提出的《关于支持黔阳古城申报创建国家历史文化名城的建议》收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

黔阳古城位于省级历史文化名城洪江市,是全国保存最为完好的明清古城之一,古城三面环水,是湘楚苗地边陲重镇,素有"滇黔门户"和"湘西第一古镇"之称。近年来,全省深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和关于城乡历史文化保护传承的系列重要指示批示精神,省委、省政府强化政治担当,及时部署工作,加强顶层设计,完善制度机制,统筹保护利用,逐步形成了在保护中发展、在发展中保护的工作格局。省直相关部门大力支持洪江市历史文化保护传承工作,高度重视并积极支持指导洪江市申报国家历史文化名城。同时,我厅大力支持洪江市开展历史文化街区保护利用示范建设,把黔阳古城-洪江古商城历史文化片区纳入首批湖南省历史文化保护利用示范片区建设名单(全省共10个)。怀化市委、市政府成立专班推动洪江市申报国家历史文化名城工作,把黔阳古城、洪江古商城历史文化保护传承上升到全怀化发展战略高度,作为怀化“金三角”建设的战略支点。

2020年8月,住房和城乡建设部、国家文物局印发了《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》,明确国家历史文化名城申报程序分为三个阶段:一是准备阶段。申报国家历史文化名城的城市(县)应对照国家历史文化名城条件标准,开展本市(县)历史文化价值研究,对历史文化资源进行普查,积极开展不可移动文物认定公布和文物保护单位核定公布,推动完成历史文化街区和历史建筑的认定公布工作。二是评估阶段。完成准备工作后,由城市(县)人民政府向省级住房和城乡建设主管部门提出评估申请。省级住房和城乡建设主管部门会同省级文物主管部门研究提出意见,经省、自治区、直辖市人民政府同意后,报请住房和城乡建设部、国家文物局开展评估。收到评估申请后,住房和城乡建设部会同国家文物局组织专家对申报城市(县)进行评估,出具是否符合国家历史文化名城条件标准的评估意见。三是审查阶段。经评估符合国家历史文化名城条件标准的城市(县),在2年内达到本办法提出的工作要求后,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经住房和城乡建设部会同国家文物局组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报国务院批准公布。

下一步,将从以下三个方面支持洪江市申报国家历史文化名城。一是协调省直相关部门共同支持怀化市政府,持续推动洪江市与洪江区协同创建国家历史文化名城工作。以适当形式邀请国内知名专家指导洪江市做好申报基础性工作,包括完成保护对象测绘建档、建库、挂牌工作,完善保护管理规定,健全保护管理机制,坚决杜绝大拆大建、拆真建假、破坏保护对象等事件发生。我厅将适时做好向住房城乡建设部汇报洪江市国家历史文化名城申报工作。二是指导做好黔阳古城址的考古调查、勘探和研究工作。进一步发掘提炼黔阳古城的核心价值,指导开展黔阳古城古建筑群、高庙遗址等文物保护单位的保护修缮、环境整治和展览提升工作,加大历史文化街区及历史建筑的普查力度,充分挖掘符合条件的历史文化街区和历史建筑,完成《洪江历史文化名城价值与特色研究》编纂,为申报国家历史文化名城奠定坚实基础。三是完善工作机制和资金支持。2025年支持洪江市发行专项债8000万元,实施“洪江市黔阳古城4A景区基础设施提质项目(一期)项目”,用于古城内基础设施改造提升、历史城区整体进行消防改造和传统建筑的修缮、保护工程;指导洪江市积极跟踪国家有关政策,加大市政基础设施、重大文物保护利用等相关领域的项目储备,强化科学论证,提升项目科学性,精准测算总投资及资金需求,提前衔接落实用地、规划等前期关键要点,确保项目前期工作基本成熟,经国家审核通过下达资金后即可启动实施。对一些亟待实施的项目,结合地方财力,提前启动。省级层面将积极争取国家投资补助资金、国家文物保护专项资金重点倾斜支持。全力支持在黔阳古城创新“办节会”,积聚更多资源沉浸于此,把黔阳古城更有效地推广到社会与公众之中,重现古城盛唐遗风。

感谢您对城乡历史文化保护工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年6月5日

联系人姓名、职务:李忠湖南省住房和城乡建设厅城乡历史文化处一级主任科员

联系电话:0731-88950073

联系地址:长沙市雨花区高升路266号

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