融合低碳节能老旧小区改造、提高人们幸福感的建议
时间: 2023-06-02 16:08
湘建提复〔2023〕50号A公开
湖南省住房和城乡建设厅关于省政协
十三届一次会议第0577号提案的答复
李洪强等四名委员:
你们提出的《融合低碳节能老旧小区改造、提高人们幸福感的建议》收悉。经研究,现就相关建议答复如下:
党的二十大报告提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。在城镇老旧小区改造中同步实施建筑节能改造,能有效改善房屋使用功能,降低建筑能耗,减少居民生活开支,提升居民生活质量。你们提出的“融合低碳节能老旧小区改造”建议针对性强、切合实际,我厅将在以后工作中认真借鉴考虑,推进相关工作。
一、关于“老旧小区改造应融合节能降碳技术”的建议
2021年9月,我省印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(湘政办发〔2021〕56号)(以下简称《意见》),明确将“对有条件的建筑进行既有建筑节能改造”纳入完善类改造内容,鼓励有条件的小区实施既有建筑节能改造。2020年4月,我厅印发《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》(湘建城〔2020〕64号),明确了城镇老旧小区改造中有关建筑节能改造的技术要求,提出:老旧小区改造应积极采用节能照明灯具、节水器具,提高绿色建材应用比例;屋顶维修时,有条件的小区宜结合进行屋面节能改造;增设电梯应遵循安全、节能、环保、经济等原则;应遵循因地制宜的原则,结合使用功能及地域特点,对既有居住建筑的规划与建筑、结构与材料、暖通空调、给水排水、电气等内容进行绿色改造,同时还应有效控制绿色改造施工质量,提升绿色改造后的运营管理水平等。截至目前,全省已开工改造小区1.21万个,涉及居民174万户,结合老旧小区改造推进建筑节能改造面积124.27万平方米。
下一步,我厅将联合相关单位,通过多渠道、多形式宣传发动,提升居民群众对老旧小区节能改造重要意义的认识,特别是推动各地在征求居民改造意愿时,加大建筑节能改造宣传力度,带动居民积极性,鼓励引导居民和社会多元主体积极参与老旧小区建筑节能改造。继续健全完善老旧小区建筑节能改造相关技术标准,进一步提升节能改造质量和效果。
二、关于“优选老旧小区改造,打造样板工程,增强居民体验感,提高宣传力度”的建议
《意见》明确,合理制定改造计划,科学高效推进实施,“十四五”末基本完成2000年底前建成的老旧小区的改造。经摸排,全省2000年底前建成的城镇老旧小区约2.01万个,涉及居民259.9万户。2019年至2022年,我省共启动改造城镇老旧小区1.09万个,惠及居民160.8万户。2023年计划改造小区4331个,惠及居民52.4万户。2024-2025年还有0.61万个小区待改造,涉及居民82.57万户,其中,2000年底前建成的小区5783个,涉及居民65.09万户。我厅通过开展全面调研摸底,摸清全省城镇老旧小区底数,建立全省城镇老旧小区台账和项目储备库,指导各地科学制定“十四五”老旧小区改造规划。2022年10月,印发《关于进一步做好城镇老旧小区改造项目储备工作的通知》(湘建城函〔2022〕163号),指导各地进一步加强项目储备管理,根据小区配套设施状况、居民改造意愿、改造方式的合理性等对入库的储备项目进行量化打分排序,优先将建成年代较早、失养失修失管严重、配套设施和服务设施缺失、居民参与积极性高的小区纳入年度改造计划,优先将片区化、市场化改造项目纳入年度改造计划。按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的要求,有序推进项目实施。强化工作调度,实行全过程信息化监管,建立健全城镇老旧小区改造评价标准和评价机制,实施月调度、季督导,定期通报各地工作进展,对进度滞后的地区加强督办,确保城镇老旧小区改造任务如期保质完成。2022年,建立省级联系点制度,选择了17个项目作为省级联系点,给予跟踪指导和融资推介。编制了《湖南省城镇老旧小区改造探索与实践案例汇编》,择优选取了一批老旧小区改造典型项目,总结经验,树立标杆,推广模式与做法。
下一步,我厅将继续抓好省级联系点项目建设,推动各地积极开展老旧小区节能改造试点示范。加大宣传推介,总结各地绿色节能改造做法,形成可复制、可推广的经验。打造一批绿色节能改造样板小区,推广典型经验和创新举措,形成示范引领。
三、关于“拓宽改造资金渠道,积极引入社会资本”的建议
省级层面印发《意见》,明确建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。出台了规划、土地、税费等支持政策,引导有条件的区域,盘活老旧小区及周边闲置土地房产等存量资源,引入市场力量参与改造。2023年4月印发《湖南省绿色完整居住社区创建行动方案》《湖南省绿色完整居住社区创建标准(试行)》,修订印发《湖南省城镇老旧小区改造项目实施方案编制大纲》和审核要点,通过加强方案把关,推进地方政府对照绿色完整社区标准,将老旧小区及其周边“15分钟”生活圈纳入同一个改造实施单元,实施片区联动改造。在摸清本地区城镇老旧小区现状及问题、可统筹的存量资源、可挖掘的资源潜力基础上,引入社会资本,按照市场规律策划项目。结合联系点建设及地方实践经验,制定了《湖南省城镇老旧小区改造片区化、市场化推进工作指引(送审稿)》,探索建立城市更新背景下片区化、市场化推进老旧小区改造工作方法,明确实施路径、工作机制及技术要求。支持引导大中型央企、国企等优势企业作为规模化实施主体参与改造。长沙、常德、岳阳等地成立了城市更新(旧改)平台公司,作为规模化实施主体,推进集中连片改造,按照市场化方式进行项目投融资、建设和后续运营。近年来,全省城镇老旧小区改造已完成直接投资503.57亿元,其中社会力量投资139.15亿元。
下一步,我厅将指导各地结合实际,统筹使用管线单位资金、老旧小区改造相关资金等,对老旧小区节能改造给予支持。引导各地建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制。进一步加强改造模式创新,指导各地在城市更新的整体框架下,对标绿色完整社区,对老旧小区及其周边的危房、棚户区、低效用地等实施联动改造。围绕盘活微资源、推动微更新、实现微利可持续,进一步推动出台支持政策和管控措施,建立政企银对接机制,推动符合条件的项目获得金融支持,实现老旧小区改造融资多元化。
衷心感谢你们对全省城镇老旧小区改造工作的关心与支持!
湖南省住房和城乡建设厅
2023年5月31日
联系单位:省住房和城乡建设厅城市建设处
联系电话:0731-88950027联系人:康娅琳