湘建提复〔2023〕37号A公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省政协

十三届一次会议第0137号提案的答复

蔡仙妹委员:

您提出的《关于进一步推进无障碍设施建设的建议》收悉,经商省残联,现答复如下:

您的建议对我省无障碍环境建设具有很强的针对性和参考借鉴意义。近年来,在省委、省政府领导下,我厅贯彻落实无障碍环境建设管理相关法律法规,积极推进无障碍环境建设取得一定成绩。从调研情况看,不少地方确实还存在部分无障碍设施设计不合理、建设不规范、管护不到位等问题,需要下一步着力推动解决。

一、关于加强无障碍环境建设宣传力度

省、市主要领导同志牵头开展无障碍设施建设专题调研,亲自体验检查无障碍设施改造情况,多次听取关于在湖南召开全国家改现场会的情况汇报,专题调度无障碍环境建设五年行动计划的起草工作。根据《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》的要求,相关单位在每年12月积极开展“无障碍环境宣传周”活动;充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,切实抓好媒体宣传;依托各类网上学习平台,普及无障碍知识,加强法治教育;广泛动员残疾人协会、老年协会、行业协会、公益组织、志愿者组织等社会力量参与无障碍环境建设。各市州积极落实《计划》的要求,如长沙市无障碍环境建设促进会出品了湖南首部无障碍主题公益微动漫《有爱无碍》,从基础设施无障碍、信息无障碍和公共服务无障碍三个维度,向社会公众普及无障碍知识和理念。湘潭市雨湖区残联利用宣传栏、电子显示屏、微信工作群等方式,普及无障碍环境建设知识,宣传市、区两级无障碍环境建设政策等。下一步,我厅将联合责任单位通过多种载体广泛开展形式多样的宣传活动,向广大群众普及无障碍理念,并持续加强我省无障碍相关标准规范的宣贯落实。

二、关于加强现有公共场所无障碍改造

我厅按照党中央、国务院和省委省政府部署要求,结合城市体检、老旧小区改造、无障碍环境建设等工作,对照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》等文件精神,从政策标准、设施环境、服务质量等维度,积极实践、有序推进。截至目前,全省既有住宅累计加装电梯8861台,2019-2022年,结合城镇老旧小区改造,实施无障碍改造(包括改造无障碍通道、增设轮椅坡道及栏杆扶手等)的小区9151个。新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等94.81万平方米,新增社区服务设施(站)389个,综合超市、便民市场、便利店等便民服务网点1560个。

三、关于确保城乡新建设施无障碍、加快实现公共交通无障碍化

一是我厅严格落实国家、省无障碍相关标准,在初步设计及施工图审查阶段对新建房屋建筑和市政基础设施工程无障碍设施设计进行严格把关。未按标准规范设置无障碍设施或者设置不达标的,均不予通过设计审批审查,从设计源头确保我省无障碍设施建设标准规范的落实。二是加强事中事后监管,督促项目按图施工,严把过程质量控制和竣工验收关,提升无障碍设施建设质量。

四、关于加强无障碍设施的维护管理

严格贯彻落实《住房和城乡建设部关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》,指导和监督各市州城市管理和综合执法局对于违反规定在城市道路非机动车道、人行道上建设建(构)筑物、机动车占道停放、互联网租赁自行车乱堆乱放、临街门店经营者在店外堆物、经营和作业以及流动摊贩摆摊设点和其他占道行为开展专项执法整治行动,确保人行道连续畅通。比如长沙市出台了《长沙市城市管理整改提质行动方案》,去年整治主次干道流动摊贩13672个、店外经营6342处。株洲市利用“株洲人行道违停处罚系统”开展为期两个月的专项整治,城管队员查处人行道违停案件的效率明显提高,违停乱象进一步得到遏制。张家界武陵区城管局组织执法力量开展市容秩序专项整治行动,清理占道经营340余处,劝导流动摊贩1000多处。

五、关于全力推进残疾人家庭无障碍改造

从2021年开始,省政府连续3年将困难残疾人家庭无障碍改造纳入省重点民生实事项目,中央、省、地方进一步加大了资金投入,按照户均不低于5000元的标准进行,鼓励有条件的市州提高标准;省残联出台《五部位改造法湖南省困难残疾人家庭无障碍改造图示图例》,对家改工作进行规范指导;全省“十四五”期间有改造对象7.1万户,2021年和2022年总计已经完成改造26047户。我省将农村贫困残疾人纳入农村危房改造对象,积极保障其住房安全。在危房改造工作中,坚持因地制宜、精准施策,在确保其住房基本安全的基础上,倡导各地在农房和村庄建设中充分考虑老化功能需求,充分尊重农村贫困残疾人生产生活实际需求,将对无障碍设施设置纳入改造范畴。为进一步规范发展公租房,2021年10月,经省人民政府同意,我省出台《湖南省公共租赁住房管理办法》,明确对符合本地住房保障条件的伤病残退休军人、城镇残疾人家庭,在同等条件下,可优先分配。截止今年6月,我省残疾人公租房实物在保34217户,租赁补贴在保6168户。

六、关于部门联动整体发力

省政府通过并实施《湖南省无障碍环境建设管理办法》和《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》;政府相关部门在《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《湖南省“十四五”现代化综合运输体系发展规划》及《湖南省进一步归并优化政务服务便民热线工作方案》等重要规划纲要及文件中,将“加强残疾人友好环境建设,推进客运场站公共场所无障碍设施建设,加快困难残疾人家庭无障碍改造,推进信息无障碍发布”等内容纳入实施意见,无障碍设施建设制度保障体系得到充实完善。全方位加快推进全省设施无障碍、家庭无障碍、信息无障碍、旅游无障碍建设水平。全省新改建交通枢纽、老旧小区改造均按照无障碍标准高质量建设;合力推进“人工智能”手语电视播报系统安装应用;加快盲人导航、智能化人机交互体验项目研发;持续打造和建设以郴州莽山为代表的全程旅游无障碍示范景区和无障碍旅游示范城市,大力开展无障碍旅游服务。

下一步,我厅将同相关部门认真研究吸纳您的意见建议,加大宣传贯彻和设计施工、执法检查力度,进一步深入贯彻省政府关于无障碍环境建设管理的有关标准规定,加大科技创新力度,在软、硬件建设方面提供更好更便捷服务,全力推进全省无障碍环境标准化、规范化,加大既有改造和运营维护管理力度,强化体验式验收,提高管理和服务水平,营造良好的无障碍环境。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年5月12日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处

联系电话:朱和磊0731-88950078