湘建提复〔2022〕66号A公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届五次会议第0845号提案的答复

李旋旗委员:

您提出的《县域生活垃圾处理应打通区域壁垒》的提案收悉。经商省发展改革委,现答复如下:

一、全省生活垃圾处理基本情况

目前全省共有城镇生活垃圾无害化处理设施141座,总处理能力4.91万吨/日,其中卫生填埋场97座,焚烧厂27座,水泥窑协同处理厂4座,厨余垃圾处理厂13座,全省垃圾处理设施基本完善。城镇生活垃圾无害化处理率99.79%,生活垃圾焚烧能力占比70.9%,生活垃圾处理逐步由“填埋为主”的单一方式转变为“焚烧高效处理、厨余专门处置、填埋兜底保障”的复合处理结构。

二、关于产能利用率不足及垃圾转运成本高问题

(一)关于产能利用率不足问题。一是按照适度超前原则,结合全省经济社会发展需要与各地实际,鼓励通过跨区域共建共享方式建设,且考虑到焚烧厂建设周期长,焚烧厂设计处理规模较实际需要适当偏高;二是垃圾焚烧厂立项时以户籍人口核算垃圾处理量,中西部地区的县级城市为劳动力输出地,常住人口与户籍人口差距较大,设计处理规模偏高。三是部分县市城乡垃圾收运一体化项目未建成,部分偏远乡镇垃圾收运不足、不及时,收集量偏少。以上导致垃圾焚烧厂出现“吃不饱”现象,部分设施出现产能利用率不足。

(二)关于垃圾转运成本高的问题。近年来,垃圾焚烧处理工艺已发展成熟,采用焚烧工艺,按照区域统筹的模式建设垃圾焚烧发电厂,相比各地单独填埋处理,虽然会导致部分区域和乡镇垃圾转运距离拉长、运费增加,但从综合处理成本、管理成本和环境污染代价来看,利大于弊。根据《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》(国办函〔2022〕7号),我厅按照城乡统筹、区域统筹、合理布局的原则,联合省发展改革委(省能源局)制定了《湖南省生活垃圾焚烧发电布局规划》(湘发改能源规〔2022〕670号),计划到2030年实现全省生活垃圾焚烧发电处理范围全覆盖。

三、下一步工作计划

针对您提出的问题和建议,结合我省实际情况,下一步我们计划进一步优化区域统筹,提升垃圾处理效能,主要做好以下工作:

(一)进一步做好区域统筹,增加乡镇垃圾转运能力。一方面加强市级统筹,强化区域协同。在统筹建设垃圾焚烧项目前,做好前期调研,科学预估垃圾产生量,摸清底数,按多个邻近县区统一建设的方式进行合理规划。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区,鼓励通过跨区域共建共享方式建设。打破行政壁垒,若部分项目出现“吃不饱”情况,发挥市州人民政府总体协调作用,科学调配产能,统筹统一处理。另一方面,加强城乡环卫一体化进程,加快乡镇垃圾中转站建设。完善“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运(直收直运)、县市处理”的城乡一体化垃圾收集转运和处置体系建设,扩大乡镇垃圾收运范围,提升垃圾收运能力。

(二)进一步加强各类废弃物协同处理。按照《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号)的精神,强化设施协同高效衔接。发挥垃圾焚烧设施协同处置功能,打破跨领域协同处置机制障碍,重点推动市政污泥处置与垃圾焚烧,提升协同处置效果。推动生活垃圾焚烧设施掺烧市政污泥、沼渣、浓缩液等废弃物,实现焚烧处理能力共用共享,缓解垃圾焚烧设施产能利用率不足问题,同时提升设施处理效能。

(三)进一步探索多样化处理。落实《湖南省生活垃圾焚烧发电中项目布局规划(2022—2030年)》,统筹将农村生活垃圾运送至垃圾焚烧发电设施,提高农村生活垃圾焚烧处理率。在人口稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化垃圾焚烧设施的地区,可按照国家发展改革委、住房城乡建设部印发的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》(发改环资〔2021〕642号)要求,经技术评估论证后,开展分散式、小型化焚烧处理设施试点示范,着力解决小型焚烧设施烟气达标排放和飞灰安全处置方面相关技术瓶颈。

再次感谢你对我省生活垃圾处理工作的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2022年12月20日

联系单位:省住房和城乡建设厅城市建设处

联系电话:李暾0731—88950217