湘建提复〔2022〕64号A公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届五次会议第0662号提案的答复

杨翔委员:

您提出的《关于进一步加强建筑市场“三包一挂”违法行为监督管理》收悉。经商省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、省司法厅,现答复如下:

一、当前工作基本情况

(一)完善建筑施工企业资质评定标准体系。2020年11月11日,国务院常务会议审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》,进一步放宽建筑市场准入限制,加大资质审批后的动态监管力度,创新监管方式和手段,强化事后责任追究,对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。为进一步完善建筑业企业资质标准,今年2月住房和城乡建设部办公厅向社会发布《关于<建筑业企业资质标准(征求意见稿)>等4项资质标准公开征求意见的通知》,其中拟将核查企业净资产变为核查企业的资信能力,实际提高对企业综合能力的考核。

(二)持续开展“三包一挂”专项整治。我省持续开展“三包一挂”专项整治,严厉打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为,2020年全省共检查项目15477个次、建设单位11372家次、施工企业10980家次,共排查出204个项目存在各类建筑市场违法行为。对存在违法行为的企业和人员,分别采取了罚款、没收违法所得等一系列行政处罚或行政管理措施,罚款总额达1947.37万元。2021年,共查处有违法行为的建设单位371家次,有违法行为的施工企业376家次,罚款总额达2219万元。

(三)不断完善建筑市场监管机制。2020年,我厅出台了《湖南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法》(湘建建〔2020〕208号)和《关于进一步加强全省建筑市场监管有关工作的通知》(湘建建〔2020〕123号),明确建筑市场主体清出机制,开展建筑业企业资质动态核查,对建设工程项目关键岗位人员实名制管理,明确“挂证”行为认定的情形,对施工现场项目关键岗位人员(包括施工项目部的项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员和现场监理部的总监理工程师、专业监理工程师、监理员)实行实名制管理,各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构应督促本地区所有在建项目通过实名制人脸识别考勤设备对关键岗位人员进行考勤。各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构应在到岗履职、标后稽查等监督检查工作应用“省实名制平台”中人脸信息进行比对,对涉嫌存在项目关键岗位人员不履职、挂靠、转包、违法分包等违法违规行为的,依法依规查处,并将查处结果纳入招投标企业信用评价。切实规范建筑市场秩序,稳步推进监管机制改革。

(四)持续推进信用体系建设。一是加强顶层设计。省发改委编制出台了《湖南省“十四五”社会信用体系建设规划》,将工程建设领域信用建设作为“十四五”期间“信用赋能优化营商环境行动”的重要内容,部署了“加强房地产开发企业、建筑工程施工企业等工程建设领域市场主体信用监管,对发生重大工程质量、安全责任事故或有围标串标、资质挂靠、违规转包等其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员,依法依规实施失信惩戒”等重点任务。二是加强制度完善。我厅出台了《湖南省建筑市场不良行为记录公布制度》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价管理暂行办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标失信黑名单管理办法》《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法》等文件,“三包一挂”等行为已纳入不良行为记录认定标准,不良行为记录将载入我省建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库,记入单位以及相关注册执(从)业人员的信用档案,与招投标挂钩。交通运输厅出台了《湖南省公路工程施工分包管理实施细则》、《湖南省公路施工企业信用评价实施细则》、《关于进一步加强我省公路水运建设项目履约人员管理有关事项的通知》、《湖南省国省道公路养护从业单位信用评价实施细则(试行)》等文件,将“三包一挂”等行为在信用评价中扣分、动态调整为D级等。水利厅出台了《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理办法》《湖南省水利建设市场主体信用评价管理办法》以及电子招投标示范文本等文件,规定不良行为记录在招投标中予以扣分。三是加强信息公开。我省依托省社会信用信息共享平台,在信用中国(湖南)网站归集公示了工程建设领域信用信息163610条,其中行政处罚113条。

(五)不断推进信息化监管。为进一步加强规范建筑市场,强化建设工程主体责任,加大对违法违规行为的打击力度,我厅在全国住建系统率先运用“互联网+监管”和“互联网+政务服务”以及大数据技术,搭建“湖南省建筑市场监管公共服务平台”,实现监管平台立体化、政务服务平台一体化、数据资源信息化、处罚结果公开化、资源共享实时化。水利厅建立了湖南省水利工程项目人员履约管理系统,交通运输厅建立了在建项目人员履约监管平台、省公路企业信用信息管理平台等,对项目参建单位进行智能化和信息化管理,通过智能监管发现线索倒查,严格责任追究。

(六)持续推动联动查处。我省出台了《湖南省“十四五”社会信用体系建设规划》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法》等相关制度,明确了联动查处、联合惩戒等工作。行业主管部门与省公共资源交易中心及有关行业监管部门、司法机关建立了线索移送机制,目前交通运输厅收到有效举报线索5条,已移送办理2件,正在查办3件。市场监督管理部门对违法违规的建筑企业视其情节依法依规列入企业经营异常名录或严重违法失信名单并公示于国家企业信用公示系统(湖南),实施联合惩戒。我厅将继续加强与相关部门联动,加大联合惩戒力度。

二、下一步工作措施

我们将在今后的工作中认真研究借鉴您的建议,切实抓好以下几方面工作:

(一)严格落实资质标准。严格按照住建部建筑业企业资质标准,切实加强建筑业企业资质审核及批后监管。

(二)进一步加强信用体系建设。持续加强建筑市场信用监管,加大对不良行为的公开和信息互联共享。

(三)进一步完善相关制度。根据国家相关规定,结合我省实际,会同省直相关部门进一步完善“三包一挂”相关制度。水利厅将制定出台《湖南省湖南省水利工程施工现场关键岗位人员管理办法》,加强对施工、监理单位履职的监管,遏制“三包一挂”等违法违规行为。

(四)进一步加强项目监管。关于落实施工合同备案等制度的建议,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《住房和城乡建设部关于修改有关文件的通知》(建法规〔2019〕3号),施工合同备案等事项已取消。我省将继续加大力度开展各类督导检查,督促各地住房城乡建设部门充分利用信息化手段,在行政许可、日常监督等工作中进一步加强项目监管,严厉查处“三包一挂”等违法行为。

(五)进一步加强部门联动。加强对“三包一挂”违法行为的联合治理,推进形成联动惩戒机制。省司法厅将根据部门职责,做好行政执法指导、监督等工作。省住建厅、交通运输厅将进一步强化与司法部门的联动,依法依规按照司法建议严格查处,不断规范建筑市场秩序,促进我省建筑业持续健康高质量发展。

感谢您长期以来对住房城乡建设工作的关心与支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年6月20日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑管理处刘斯昭

联系电话:0731-88950062