湘建提复〔2022〕50号A公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届五次会议第0501号提案的答复

赖明勇委员:

您提出的《关于加快城市排水管网建设改造及修复的建议》收悉。经商省发展改革委、省财政厅,现答复如下:

一、关于“尽快提高排水管网改造修复力度,缩小与发达地区的差距”的建议

我省高度重视排水管网建设改造,2018以来,累计争取中央资金39亿元(中央城镇污水处理提质增效资金9.3亿、黑臭水体整治资金4亿、中央预算内基建资金25.7亿),用于支持生活污水治理和黑臭水体整治;2019年,部署实施了县以上城市污水处理提质增效三年行动(2019—2021年),重点补齐排水管网短板。按照全省的统一部署,各地紧紧围绕提升生活污水集中收集率、污水处理厂进水BOD₅浓度等目标任务,科学制定实施方案,全力推进排水管网建设改造,取得了积极成效。截至2021年底,全省共建成排水管网3.72万公里,较2018年增长30.5%,其中分流制管网占比达77.4%;地级城市建成区基本消除生活污水直排口和管网空白区;全省地级城市、县级城市生活污水集中收集率分别达到71.43%、38.14%,较2018年分别提升18.66个、13.85个百分点;32个设市城市进水BOD₅平均浓度为76.14mg/L,较2018年提升5.9mg/L,生活污水收集处理效能明显提升。

下一步,我厅将督促各地落实“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用设施建设行动计划,实施县以上城市污水管网建设改造攻坚行动,开展市政排水管网建设工程质量专项治理行动,并将污水管网建设改造纳入市州绩效考核和省政府真抓实干考评内容,加快补齐管网短板,进一步提升污水收集处理效能。到2025年,全省县以上城市要完成新建与改造污水管网约4000公里,其中改造数量不低于2000公里,基本消除城市建成区污水直排口和收集处理设施空白区,城市生活污水集中收集率力争达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上。

二、关于“大力推广低碳环保的排水管网非开挖修复技术,降低对环境及交通的影响”的建议

非开挖修复是采用少开挖或不开挖地表进行排水管道修复更新的技术和方法,能够对环境和市民生活的影响降到最低。为加快推广非开挖修复技术,2021年我厅发布了城镇排水管道非开挖修复更新技术标准,2022年4月1日起正式实施,为各地提供技术支撑。今年,我厅会同省发展改革委制定了县以上城市污水管网建设改造攻坚行动实施方案,鼓励各地采用非开挖修复技术实施污水管网改造。目前,我省部分城市已开始推广使用非开挖修复技术,如2021年长沙市岳麓区启动龙王港两厢市政污水系统修复工程,项目内容包括了管道非开挖修复,相比明挖施工,具有环境影响小、施工工期短、综合成本低的优势。

下一步,我厅将继续鼓励各地推广排水管网非开挖修复技术,并加强工作指导,争取在全省更大范围内得到推广应用。

三、关于“探索建管一体的排水管网治理模式,提升管理效率”的建议

2019年,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》,部署实施污水治理等六大重点工程,提出了“建管并重、提升效率”的基本原则。我厅认真落实文件要求,积极探索“建管一体”的排水管网治理模式,在大力推进排水管网建设改造的同时,注重抓好管网的运维管理,组织各地开展排水管网排查检测,并加强排查数据运用,建设市政排水管网地理信息系统(GIS),全省32个设市城市已有21个城市基本建成GIS系统;健全排水管网运行维护管理机制,督促各地严格按照相关标准定额实施管网运行维护,鼓励居民小区、公共建筑及企事业单位将内部管网养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施,积极推行厂网一体化、专业化运行维护。2021年,我厅联合省自然资源厅印发《关于切实加强城镇房屋建筑室外排水管网工程建设质量管理工作的通知》,着力解决在补齐排水管网短板的同时,部分房屋建筑室外排水管网工程规划建设管理缺乏统筹协同的问题。

下一步,我厅将按照县以上城市污水管网建设改造攻坚行动实施方案要求,指导各地建立信息化管理、规划修订、设施建设改造、工程质量管理、专业化运行维护等一体化的建设管理模式,并着重抓好管网运维管理,2023年底前各城市基本完成现有排水管网排查及GIS系统数据录入,实现管网信息化、账册化管理,在GIS系统基础上,建立全省智慧排水与污水处理信息系统;对排水管网实施网格化管理,细化成“排水单元”,将责任落实到运维单位、街道、小区物业和企事业单位;鼓励推行第三方运维管理模式,委托第三方机构负责管网运行维护。

四、关于“积极引入民营资本,提高排水系统建设、治理及运维能力”的建议

为吸引社会资本参与环境基础设施建设,我厅联合有关部门印发了《关于建立绿色通道加快城乡污水处理设施建设前期工作的通知》,出台了PPP操作指引和合同文本、审批工作指南、用地报批等多个政策文件,省发展改革委联合金融机构设立第二轮“三高四新”融资专项,重点加大对城市老旧管网改造等项目的融资支持,持续优化营商环境;2019年,我厅先后召开了城乡环境基础设施建设座谈会和对接会,为政银企搭建合作平台。在全省统筹部署、统筹推动下,各地积极做好项目谋划储备,引导社会资本参与水环境综合治理,取得较好成效,2018年以来,岳阳市、株洲市、汨罗市、沅江市等地引入长江环保集团、省建工集团等社会资本约178亿元,湘潭市、益阳市、郴州市、衡阳市项目和株洲市二期项目正在开展洽谈合作。

下一步,我厅将会同有关部门继续跟踪中央财政政策,指导各地积极争取中央预算内补助资金和专项债券支持,对符合国家RETIs政策条件的项目,积极支持纳入试点范围。同时,按照“城乡一体、供排一体、厂网一体、建管一体”原则,鼓励市县借鉴岳阳等地PPP项目合作经验,盘活存量资产,肥瘦搭配打包项目,吸引社会资本参与建设运维,进一步提高现代化治理水平。

感谢您对排水管网建设运维工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年6月16日

联系单位:省住房城乡建设厅城市建设处

联系电话:0731—88950215