湘建提复〔2021〕37号A公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届四次会议第0094号提案的答复

九三学社省委、崔永平委员:

你们提出的《关于更好发展乡村民宿的建议+关于规范民宿客栈建设的建议》收悉。经商省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅,现答复如下:

一、关于“加强顶层设计”的建议

(一)制定建设规划。

按照中央有关文件精神和省委、省政府工作部署,省自然资源厅积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作,出台了《湖南省村庄规划编制技术大纲》以加强顶层设计。在用途管制层面,通过统筹管制村域内国土空间、落实禁止或限制开发建设的区域、优化村域各类土地规划用途、制定用途管制规则等,保障乡村民宿的有序建设和监管。下一步,省自然资源厅将有序推进全省村庄规划的编制和管理工作,推进乡村规划师制度,并适时将民宿建设发展纳入“多规合一”实用性村庄规划统筹考虑。

近年来,为促进大湘西地区全面小康建设,推动乡村旅游产业提质升级,带动当地群众增收致富,省发改委会同省文化和旅游厅实施了大湘西地区文化生态旅游精品线路建设,支持了大湘西地区旅游基础设施和配套服务设施,建成一批乡村旅游精品景区、湘村客栈(特色民宿)。特别是2017—2019年,重点支持了大湘西地区民宿产业。为了促进湖南省民宿产业健康有序发展,探索促进湖南省民宿产业可持续发展科学路径,2019年省文化和旅游厅联合省发改委、省财政厅、省市场监督管理局组成湖南省民宿产业调研小组赴14个市州实地调研湖南省民宿产业,组织市州文旅系统工作人员、民宿主、专家开展多种形式的座谈会,充分了解湖南民宿产业概况和不同类型民宿的经营情况,深入分析湖南民宿产业特点和发展趋势,组织撰写了《2019湖南民宿产业发展调研报告》,并于2020年湖南旅游产业博览会期间发布了调研报告。下一步,省文化和旅游厅将在国家和湖南乡村振兴、全域旅游、文旅融合等政策指引下,根据湖南文旅特色、产业布局、土地利用、生态环境保护等情况,协同省发改委、省自然资源厅等部门制定湖南省民宿产业发展整体规划,加强顶层设计,明确民宿产业发展的总体定位、空间布局、发展路径、开发重点、品牌特色等内容。围绕长株潭、环洞庭湖、大湘西、雪峰山和大湘南区域板块的民宿资源和特色,培育湖南省知名民宿集聚区和一批精品民宿,壮大武陵源区、凤凰县、长沙县、资兴市优势民宿集群,培育后发地区发展新动能,避免低水平重复建设,逐步形成布局合理、业态丰富、特色鲜明、管理规范的湖南民宿产业发展良性生态圈。

(二)明确政策规定。

为进一步提升民宿建设水平,助力乡村振兴,我厅先后出台支持政策,推进民宿健康可持续发展。2021年1月11日,我厅出台《湖南省住房和城乡建设厅关于规范和推进乡村民宿建设的指导意见》(湘建设〔2020〕195号),从规范民宿建设的范围、营造民宿的风貌特色、保护民宿的生态环境、完善民宿的基础设施配套、提高民宿的建筑设计水平、确保民宿的结构和设施安全、强化民宿的消防能力、落实民宿的建设监管等八个部分对我省乡村民宿发展提出了指导性意见。2021年3月1日,我厅发布《湖南省民宿建筑设计技术导则》(湘建科〔2021〕42号),对我省民宿的建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计、消防安全以及资源利用、环境保护等方面明确了基本要求。目前正在组织编制《湖南省民宿建筑设计标准图集》,选定我省有代表性的张家界市武陵源区的山野品质民宿、郴州市资兴市的湖畔度假民宿、湘西州凤凰县的古镇体验民宿、长沙市长沙县的乡村休闲民宿四大典型民宿,通过标准化设计展现典型民宿建筑的风貌特色、地域特色、民族特色和历史文化特色,引导各地提高民宿设计水平和建设品质。

《中华人民共和国自然保护区条例》规定:“禁止任何人进入自然保护区的核心区”;“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”;“在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。”省生态环境厅将依据法定职责对自然保护区进行监管,开展“绿盾”自然保护地强化监督等工作,对自然保护区内违规建设、违规经营的民宿按规定予以查处。根据《湖南省农村生活污水治理专项规划(2020—2030)指导意见》和《湖南省农村生活污水治理技术指南》等文件要求,省生态环境厅将指导各地合理建设农村污水处理设施,推进因民宿发展可能带来的农村黑臭水体问题的治理工作。

省文化和旅游厅将在国家文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》标准的指引下,在湖南省《两型精品民宿》标准的基础上,依据湖南大部分民宿仍处于初级发展阶段的实际情况,制定湖南省民宿管理办法,对民宿管理原则、开办要求和程序、经营规范、服务与监管等作具体规定,明确星级民宿评定标准、民宿准入门槛和退出机制,组织好湖南省旅游民宿等级评定。引导各市州、县市区根据民宿资源和产业规模,针对性出台地方标准,推动湖南民宿行业有规范可依、有标准可查。

二、关于“规范审批监管”的建议

省文化和旅游厅将协调相关部门成立湖南民宿产业发展领导小组,并设立办公室。明确湖南各级文化和旅游部门根据区域资源禀赋和民宿发展程度,牵头抓好民宿产业标准制订、业务培训等工作。国土、消防、住建、质监、财政、公安、环保、金融、农业、水利、林业等部门加强联动,协调推进民宿政策支持、业务指导、执法检查、协同监管等工作。全面实施“双随机、一公开”新型市场监管机制,加强信用体系建设。由市场监管部门将民宿业纳入年度抽查工作计划开展部门间联合抽查,将抽查结果公示于国家企业信用信息公示系统(湖南),并结合日常工作中的社会投诉、舆情反馈,对严重不符合行业规范、经营中存在有欺诈行为的民宿视其情节纳入企业经营异常名录或严重违法失信名单,实施信用分类监管和信用联合惩戒。全力做好民宿治安安全、消防安全、建筑安全、食品卫生公共安全、生态环境保护等监督管理工作,形成监督检查的合力。

积极协调相关部门简化申办手续,按照“宽进严管、放管结合”的监管原则,简化湖南民宿的开办流程,突破民宿审核瓶颈。采取民宿登记备案制度,即明确民宿只需依法申领营业执照以及经营涉及的食品经营许可证,并到指定的管理部门登记备案,无需办理消防许可、特种行业许可等行政许可;或引导各市州实行部门联合核验,一站式办结的民宿服务模式,即文化和旅游、公安、消防、住建、卫计、环保等部门组成的联合核验小组,对通过联合核验的民宿,可依法办理特种行业许可证、卫生许可证、排污许可证等相关证照,推动民宿经营合法化。

三、关于“强化支撑保障”的建议

省自然资源厅自2020年初开始积极推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记,明晰农村宅基地和存量集体建设用地的所有权,以规避民宿发展中的用地矛盾问题。在严守生态红线、保护好自然环境的基础上,优先利用湖南农村存量集体建设用地和农村闲散地发展民宿经济,鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权,发展民宿产业。

省文化和旅游厅将协调相关部门积极推动借鉴浙江、重庆、四川等地实施“点状供地”模式,发展莫干山裸心谷、武隆归原小镇等民宿项目的经验,依照湖南民宿实际情况,开展“点状供地”项目试点,对村庄风貌和地域特色进行规划设计,探索分散划块、点状分布方式供地,缓解民宿用地难题。增强金融支持,推动建立民宿产业发展专项资金,用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作。鼓励金融机构积极创新和开发金融产品,加大对湖南民宿特色村、民宿综合体创建项目的信贷支持,放宽民宿贷款门槛,给予适当的贷款利率优惠。加强金融机构和民宿创建主体对接,有效开展银企对接活动,引导社会资金和金融资本投资民宿创新领域。针对湖南民宿集聚区,开展民宿标识导览、环境打造、智慧旅游、游客服务等基础设施建设。针对湘西等偏远地区的民宿旅游,加快推动路网、光网、电网、水网等基础设施建设,配套建设垃圾、污水等处理设施,完善消防车通道、消防水源等应急设施建设,提高乡村民宿的通达性、便捷性和舒适感。

四、关于“推进融合发展”的建议

在产业发展层面,省自然资源厅鼓励农村建设用地的复合利用,支持乡村民宿作为一、二、三产业深度融合的载体,探索并创新村庄产业融合发展模式,助力乡村振兴。

省农业农村厅转发《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(湘农办函〔2019〕43号),要求积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上,支持利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态,利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一、二、三产业融合发展项目,为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。常德市桃花源管理区汤家山村引导农民利用闲置宅基地和闲置农房入股,组建“归园居”农宅合作社,发展民宿经济,助推农民增收;韶山市银田村利用闲置宅基地和闲置农房,用于生产经营,大力发展灵芝、香菇等产业,村级集体经济组织和农户经济收入快速提升,各地积极稳妥开展闲置农房盘活利用工作,推动农村宅基地资源有效配置,乡村产业发展合作共赢。

五、关于“优化营销服务”的建议

省文化和旅游厅将积极推动开发建立“湖南省民宿动态管理信息系统”,采集所有民宿的信息,运用大数据的手段,实时动态监测、全面摸清湖南省民宿区域分布、产业规模等基本发展情况,搭建部门间信息共享通道,有效实现监测调查、分析预测、市场导引等功能。围绕湖南民宿产品营销、媒体营销、活动营销多点发力,进一步打响湖南民宿品牌。完善“一部手机游潇湘”平台的湖南省民宿名录,为游客提供更便捷的民宿线上预定服务。加强与媒体合作,充分利用“两微一抖”、报纸、广播、电视等平台,多角度宣传推广湖南民宿特色。在举办“2018年湖南首届民宿业发展研讨会”“2019中国•长沙民宿产业发展大会”等活动的基础上,策划举行具有湖南特色的民宿节庆、宣传推介等活动,集聚更多人气、财气,推动湖南民宿产业做强做优。

下一步,我厅将按照省委、省政府的统一部署,加强与省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅等相关省直部门的协调、配合,进一步落实政策措施,继续推进我省民宿建设工作,不断提升民宿管理与服务水平,推动我省民宿产业高质量发展。

感谢你们对我省民宿建设工作的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2021年6月15日

联系单位:省住房和城乡建设厅勘察设计处晁阳

联系电话:0731—88950073