湘建提复〔2020〕22号B 公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届三次会议第0735号提案的答复

刘承智、邓曙光、刘继常、黄靓等四位委员:

你们提出的《推进我省城市垃圾分类收集处理的建议+大力推动湖南省无废城市建设+发展绿色产业,搞活循环经济,建设生态文明和富饶美丽新湖南+关于有效推进我省生活垃圾分类工作的建议》收悉。经商省委宣传部、省发改委、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、省税务局,现答复如下:

一、关于推进生活垃圾分类

(一)强化顶层设计,完善分类制度。推进垃圾分类工作,必须建立和制定相应法律、政策、保障体系,以此来规范公民的行为,提升公众环境责任意识、规则意识和公共精神,把垃圾分类行为上升为公民的义务。我省十分重视垃圾分类工作相关规章制度建设,按照国务院办公厅和住房城乡建设部有关文件精神,转发国务院办公厅《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号),印发《湖南省城乡生活垃圾分类指南(试行)》(湘建城〔2016〕235号)。2019年,在充分调研的基础上,牵头制定《地级城市生活垃圾分类工作实施方案》,强化省级统筹和督促指导作用,明确了各部门职责分工,即省住建厅牵头推进,省委宣传部主要负责宣传教育、省发改委主要负责源头减量、省生态环境厅主要负责有害垃圾处理,以及省卫生健康委、省商务厅、省机关事务管理局等部门根据职责分工,协力推进。同时要求各城市人民政府切实承担主体责任,形成“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级“党政负责、部门联动”的生活垃圾分类工作体系。目前该文件已由省政府办公厅正式印发。加强组织保障,提请省委省政府成立全省生活垃圾分类领导小组,强化部门协调配合。强化考核督促,商省委财经委、生态环境厅等部门,将生活垃圾分类工作列入2020年各市州绩效考核,确保工作落到实处。

下一步,我省将重新修订《湖南省城市生活垃圾分类指南》,编制《湖南省城市居民家庭生活垃圾投放指南》《湖南省生活垃圾分类规划》《湖南省生活垃圾分类示范创建评价标准》《厨余垃圾处理中长期规划》等标准规范。建立完善省级生活垃圾分类管理信息平台,探索“互联网+垃圾分类”模式。抓紧研究推行垃圾处理分类收费政策,研究推进物业深入参与垃圾分类激励政策,探索保障住房垃圾分类设施同步建设机制。多措并举,为全省推进垃圾分类提供政策和技术依据,并指导地方根据实际情况推进立法工作。

(二)推进垃圾分类示范试点。各地以文明创建为抓手,引领垃圾分类新时尚,探索垃圾分类方式方法。长沙市、湘潭市率先出台地级城市生活垃圾分类实施方案,衡阳市、邵阳市等10个市州实施方案已起草待印发。长沙市作为全国生活垃圾强制分类的46个重点城市之一,按四分法在633个社区全面覆盖;厨余垃圾(湿垃圾)处理项目投产,为全省乃至全国湿垃圾处理提供了新思路、新模式,长沙市也是全省第一个构建了完善的四分类末端处理设施的地级市。永州市结合创建全国文明城市,中心城区引进了“AI智能回收终端+大数据运营平台”的垃圾分类智能回收设备,群众参与生活垃圾分类的热情不断提高、对厨余垃圾的分拣率和准确率明显提高。下一步,将聚焦试点先行和重点示范。一是推动长沙市率先建成生活垃圾分类系统,为全省地级城市推进生活垃圾分类工作积累经验、作出表率。探索研究推动物业深度参与生活垃圾分类,督促并指导物业管理协会对我省物业服务企业组织集中培训。二是紧扣2020年底前实现公共机构全覆盖目标,各地公共机构,特别是党政机关发挥带头表率作用,根据国家和省机关事务管理局有关要求,制定党政机关生活垃圾分类工作方案,严格分类投放,督促机关干部从我做起,从日常做起,从点滴做起,带头做好垃圾分类工作,为群众作好表率。

(三)推进终端处理设施建设。一是高标准建设焚烧发电设施。2019年推进垃圾处理方式转型,加快以垃圾焚烧为主的终端处理设施建设,逐步降低填埋处理的比重,当年建成5个项目,累计建成12座垃圾焚烧发电厂。二是补齐其他处理设施短板。加快推进分类收集设施、分类运输设施、分类处理设施建设,保证各类垃圾有处可去、转运及时、有设施处理。开工建设一批餐厨垃圾处理设施,建成投产长沙市厨余垃圾(湿垃圾)处理项目(2000吨/日),株洲市餐厨垃圾项目投产试运营,娄底餐厨垃圾项目进行设备安装,益阳市餐厨垃圾项目开工建设。长沙市建成了较完善的建筑废弃物利用体系,衡阳市、郴州市和永州市建筑垃圾资源化项目正在进行前期工作。全省正在以末端设施建设为重点,逐步建立垃圾分类处理全链条体系。三是加快填埋场升级改造。2019年结合生活垃圾卫生填埋场等级评价工作,对全省95座垃圾填埋场进行了拉网式排查,针对评价及排查中发现的问题交办各地加强整改。各地根据交办的问题进行提质改造,填埋场处理能力得到提升,填埋场保障作用彰显。下一步,我厅将联合相关部门加大推进力度,进一步完善我省生活垃圾处理处置体系。

(四)完善资源化回收利用体系。为促进再生资源回收产业健康发展,国家和省陆续出台了一系列政策和措施。2017年,省商务厅联合省公安厅、省环保厅、省工商局在全省范围内组织开展了为期半年多的再生资源回收行业安全环保专项整治工作,通过清理整顿,对全省再生资源回收体系建设起到了推动作用。商务部办公厅《关于做好2018年绿色循环消费有关工作的通知》(商办流通函〔2018〕137号)明确要求持续推广绿色回收,推动大中城市分拣中心绿色发展;2018年5月,商务厅印发《湖南省商务厅关于做好2018年绿色循环消费有关工作的通知》(湘商流通〔2018〕53号),推广开展绿色回收,在国家和省级绿色商场评定中绿色回收作为主要评定指标之一,总结提炼回收创新的新模式或案例,加快再生资源回收行业转型升级,推进绿色消费。2019年湖南巨强再生资源科技发展有限公司、湖南邦普汽车循环有限公司、湖南映宏新材料股份有限公司、长沙必时科技有限公司、湖南绿动资源循环有限公司等五家企业入选商务部2019再生资源创新回收模式案例。2020年3月2日,省商务厅印发《湖南省绿色商场创建实施工作方案(2020-2022年)》(湘商流通〔2020〕7号),明确要“创建打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排和资源循环利用的绿色商场”“实行绿色回收。提高废弃物回收利用率,提升再生资源回收水平。推动社区绿色回收示范点建设,形成有特点、可持续、可复制推广的经营模式和典型案例”,推动再生资源回收利用。2019年,商务部组织《再生资源回收管理办法》修订,减化了再生资源回收企业备案程序。

下一步,我省将着力开展创新回收方式试点,提高回收率。鼓励和引导各区县建立快递包装垃圾等回收利用产业联盟,实现回收利用企业间的信息和资源共享。鼓励回收企业以“绿色银行”“积分反馈”等方式,通过“互联网+回收”的模式,利用平台流量优势,整合废弃产品回收企业资源,或通过与运营商门店、回收商合作等方式,覆盖线上线下多种渠道,让居民、单位投递更便捷,逐步提高回收率、处理率、资源化率。

(五)加强资金保障。生活垃圾分类、收运、处理设施建设纳入省级住房城乡建设引导专项资金重点支持范围。2017-2020年,针对我省生活垃圾收集、转运、处理设施相对滞后的情况,省财政会同省住房和城乡建设部门积极商讨对策,积极争取中央财政中西部地区补短板资金支持,从省级住房城乡建设引导专项资金中安排约7500万元支持各地开展生活垃圾收集、转运、处理。下一步,将继续加大工作力度,指导督促各地统筹整合相关渠道资金,创新模式,引导鼓励社会资本进入。同时,省住建厅将会同省发改委、省财政厅等部门积极争取中央预算内资金、专项奖补资金,加大对地方工作支持力度。多措并举加大我省生活垃圾分类工作资金投入。

(六)切实加大宣传力度。2019年以来,省住建厅成功举办了“湖南省2019年度城乡环境综合治理高峰论坛—垃圾分类主题峰会”,宣讲垃圾分类观念;联合团省委成功举办了“第四届青年志愿服务项目大赛和青年社会组织公益创投大赛”,设立了“垃圾分类我先行—垃圾分类组”赛项,吸引了众多在校学生参赛,在青少年中产生较大反响。12月7日,联合省贸促会举办了湖南省“一带一路”绿色博览会垃圾分类专题论坛,广泛宣传生活垃圾分类理念。省委宣传部联合省机关事务管理局等印发《关于推进湖南省党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》,要求各市州宣传部门利用多种手段加强宣传教育。今年3月,省委宣传部印发《关于开展“文明健康有你有我”公益广告宣传行动的函》,组织湖南日报、湖南广播电视台、红网等省直主要媒体,围绕“绿色环保”“环境保护”等选题制作“垃圾分类”等主题公益广告,在各类媒体平台和户外广告媒介刊播。5月,省住建厅联合省政协在望城区月亮岛街道杨丰社区尚公馆小区开展了“垃圾分类就是新时尚”宣讲活动,通过宣讲活动,社区居民更加了解了垃圾分类的意义,纷纷表示一定从自身做起、从点滴做起,让垃圾分类成为新时尚,让新时尚变成好习惯。

下一步,我们将从三个方面加强宣传教育。一是继续开展垃圾分类(资源循环利用)、绿色产业宣传引导,创新方式普及分类知识,广泛宣传先进典型,推动垃圾分类进机关、进校园、进企业等。二是引导各地持续制作“绿色环保”“垃圾分类”等主题公益广告,组织在线上平台和线下户外、公告栏等刊播宣传。三是将垃圾分类宣传工作要求和引导绿色健康生活纳入文明创建测评标准,发挥文明城市、文明单位示范带头作用。

二、关于发展绿色产业、搞活循环经济

近年来,我省在绿色制造、绿色发展方面,开展了以下工作:

(一)扎实推进绿色制造体系建设。以绿色制造体系创建工作为重要着力点,不断提高我省工业高质量发展,将绿色发展的重要理念,渗透到生产全过程、产品全周期、产业全链条、管理全流程,形成绿色发展新格局。近三年来,我省绿色制造体系创建工作加快推进,示范引领效应不断扩大。获批48家国家级绿色工厂、4家国家绿色园区、13个绿色设计产品、3家绿色供应链管理企业;评估认定137家省级绿色工厂,9家省级绿色园区。同时,我们积极开展两型工业企业认证工作,先后认定了100家企业为两型工业企业。按照以点带面、示范引领的总体思路,指导资源循环利用工作,培育资源综合利用能力,2019年,娄底市、安化县、常宁市水口山经济开发区、汨罗高新技术产业开发区4个地区成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,株洲餐厨垃圾资源化利用与无害化处理试点等进展顺利,全省布局和启动餐厨垃圾资源化利用项目近20个。

(二)积极开展绿色设计产品工作。一是积极争取到了省政府支持,将国家和省级绿色产品纳入政府优先采购首购目录,这是全国目前唯一实施这个政策的省份,得到了工信部的表扬和肯定。2019年省财政已经将我厅推荐的10个绿色产品纳入政府采购首购目录,为全国绿色产品纳入政府采购提供了可借鉴的经验;二是广泛征集我省绿色产品标准,积极推动我省绿色产品的评审,编制出台《湖南省绿色设计产品评价管理办法》,正式启动我省绿色设计产品评价管理工作。2020年计划评选20个以上省级绿色设计产品。

(三)深入推进工业清洁生产。为配合做好省政府湘江保护与治理“一号重点工程”以及大气污染防治、水污染防治等重点工作,我们以长株潭试验区和湘江流域为重点区域,积极落实《湘江流域工业企业清洁生产实施方案》和《长株潭城市群清洁生产水平提升计划》,组织推进“百家企业清洁生产工程”,以湘江流域为重点,每年组织100家以上工业企业开展自愿性清洁生产审核工作。

(四)努力营造绿色制造氛围。为宣传推广绿色制造单位先进经验做法,倡导绿色发展理念,省工信厅连续三年举办“湖南省工业绿色制造工作经验交流会暨高级研修班”,邀请了工信部节能司、中国社科院城市发展与环境研究所、中国信通院、中国电子技术标准化研究院等相关专家就绿色制造体系创建及评价工作进行专题培训,对绿色制造示范单位进行集中授牌,组织代表参观绿色集成项目,开展广泛的现场交流活动。为传播绿色发展理念,推动工业绿色发展,营造了良好氛围。

(五)加大资金投入。近年来,省财政厅积极配合做好国家“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市等循环经济试点的中期调整和验收工作,2018年以来共下达相关试点资金21602万元。同时,着力推动新能源汽车产业发展。2016年9月30日,湖南省财政厅、湖南省经济和信息化委员会联合出台了《湖南省2016-2020年新能源汽车推广应用奖补政策》(湘财企〔2016〕44号),明确新能源汽车推广应用奖补资金分4大类,分别为购置奖补资金、“绿色公交”推广奖补资金、充(换)电基础设施建设运营奖补资金、产业发展奖补资金(含公告奖励、销量奖励、运营奖励)。2016-2018年“绿色公交推广奖补”资金共47360万元,其中2016年11200万元、2017年12920万元、2018年23240万元。奖补资金下拨至全省14个市州及1个试点县级市耒阳市,统筹用于新能源汽车推广、充电基础设施及相关配套建设。

通过以上举措,有力促进了我省绿色产业和循环经济的发展。今后,我们仍将积极贯彻落实国家以及省委省政府关于加强绿色建设的相关工作要求,推动我省工业绿色发展,搞好循环经济建设。

三、关于大力推动湖南省无废城市建设

2019年1月16日,生态环境部下发《关于推荐“无废城市”建设试点工作的通知》(环办固体函〔2019〕60号),要求我厅择优推荐1-2个试点候选城市。经综合考虑城市工作基础、城市代表性等因素,决定推荐长沙、常德两市作为“无废城市”试点候选城市,并于2月2日将相关申报材料报至生态环境部。目前,长沙、常德两市暂未列入生态环境部的试点名单。同时,加大资金支持力度,我省正积极参与国家绿色发展基金筹建,国家绿色发展基金主要面向市场需求,引导社会资本投向大气、水、土壤污染治理绿色发展领域,促进污染治理、生态修复等绿色发展产业,省财政拟出资10亿元认缴国家绿色基金。国家绿色发展基金正式运行后,将积极争取其支持我省的环境保护、能源资源节约利用、绿色产业发展等领域,助力湖南省无废城市建设。

再次感谢你们对我省生活垃圾分类、绿色产业发展、无废城市推进等工作的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2020年6月12日

联系单位:湖南省住房和城乡建设厅城建处

联系电话:0731—88950221   联系人:李暾