湘建提复〔2018〕47号 A类 公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届一次会议第0845号提案的

答复

钟飞委员 ：

您提出的《关于推进湘西古村落保护与开发的建议》收悉。经商省文化厅和省旅发委，现答复如下：

传统村落俗称“古村落”，它传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着中华文明的根，寄托着中华各族儿女的乡愁。您在提案中就保护性开发古村落，发展乡村旅游的建议，对我厅今后的工作有很好的启发和借鉴作用。湘西州山水风光神奇秀丽,历史文化悠久厚重,民族风情浓郁独特,古村落资源优质丰富,是一笔珍贵的历史文化遗产，更是开发旅游产业造福湘西人民的一笔丰厚财富。我省对传统村落保护工作高度重视，印发了《湖南省人民政府办公厅关于切实加强传统村落保护发展的通知》（湘政办发〔2017〕5号），积极组织开展传统村落保护、摸底、申报、推荐等相关具体工作，并取得了明显成效。目前，我省前四批列入《中国传统村落名录》的村庄共257个，入选数量排在全国前五名，累计获得中央财政支持资金7.29亿元。

其中，湘西州已获批中国传统村落82个，占我省总数的32%，累计获得中央财政支持资金2.4亿元。

一、关于湘西州古村落规划保护问题。近年来，我厅先后编制了《湖南省传统村落保护发展规划（2015-2030年）》《湖南省传统村落保护规划技术导引》，在充分调查的基础上对每个传统村落都建立传统村落档案，按照传统村落保护要求对每个传统村落编制保护发展规划，并上报省级专家委员会和住房城乡建设部进行技术评审后，由各县市区按照规定组织规划审批。目前，我省257个中国传统村落全部完成档案建立和保护发展规划编制，通过传统村落规划的编制，确定了保护对象，划定了保护范围，提出了传统资源保护以及人居环境改善的措施。

《湖南省旅游业“十三五”发展规划》和《湖南省旅游业发展总体规划（2018－2035）》提出，要充分利用我省丰富的古镇古村和民俗旅游资源，依托区位条件、资源特色和市场需求，开发十大有历史记忆、地域特色、民族特色的古镇古村群落；注重少数民族文化的传承和发扬，积极对接全国特色旅游景观名镇、中国历史文化名镇、湖南省特色小镇，打造一批民族风情小镇、创意文化小镇、商贸购物小镇、运动休闲小镇等主题突出和产业鲜明的100个文化旅游小镇，形成世界遗产与少数民族非物质文化遗产旅游产品有机融合的遗产旅游集聚带；积极发展民俗文化休闲体验旅游，重点发展大湘西土苗文化风情、侗族风情和瑶族风情等民族风情旅游，建设一批文化与旅游融合发展创新区和民族文化展示核心区；完善自驾车营地服务设施网络，依托古村落、美丽乡村布局建设一批自驾车营地，健全自驾车服务保障体系。把古村落作为重要节点，主推两条旅游线路，“土家探源”和 “神秘苗乡”乡村游精品线路，分别串连龙山惹巴拉、洗车、保靖首八峒、永顺老司城、古丈张家坡等土家族古村落以及吉首德夯、凤凰老家寨、泸溪岩门、保靖吕洞山、花垣金龙等苗寨古村落，推动基础设施建设、非物质文化遗产保护传承、特色民居保护、民族文化产业发展等，打造少数民族生态文化乡村旅游精品线路。下一步，省旅发委将加强规划引领，突出少数民族特色，融入民族元素，坚持把湘西古村落建设与旅游资源开发、环境保护和当地传统产业发展融为一体，在特色民居、特色文化、特色产业、特殊人才、特殊政策上，主动对接有关部门，进一步做好湘西古村落开发和保护，促进少数民族地区旅游业全面协调可持续发展。

二、关于加强对旅游从业培训指导的问题。旅游是保护发展古村落的重要手段之一，为更好地挖掘和保护古村落的历史文化、经济社会等价值，传承湖湘各民族的文化底蕴。我厅先后开展了《湖南省传统村落保护与乡村旅游发展研究》课题研究并编撰《湖南省传统村落》《湖南省传统民居》和《中国传统建筑解析与传承（湖南篇）》等系列丛书，通过引导多元旅游发展模式、设计多样化旅游产品、探索多种发展途径，通过发展旅游来活化、拯救古村落，促使传统风貌及传统文化得到有效保护、特色产业发展、群众生活富裕，实现古村落可持续发展。

同时，省级文化部门也将针对古村落的非物质文化遗产加大资金支持和文化传承扶持：一是指导湘西州进一步发掘整理古村落非遗资源，对符合条件的项目加快列入保护名录，做好国家级非遗项目专项资金申报，最大限度申请国家专项资金支持，在制定省级非遗项目年度资金计划时优先考虑湘西相关古村落省级非遗项目，并督促州县两级加大辖区内相关古村落非遗项目资金支持力度。二是指导湘西州梳理古村落传统手工艺项目情况，加强传统手工技艺项目保护与传承指导，适度增加古村落传统手工艺传承人群参加研培研修比例，提升传承人创造性转化、创新性发展能力，打造具有市场竞争力、能够走入当代生活的品牌。三是指导湘西州文化部门针对古村落传统手工技艺代表性传承人带徒情况进行摸底，督导传承人开展传承活动，发现更多传承苗子，培养更多传承新人，建好传承人队伍，切实提升传承能力。

三、关于支持旅游配套设施建设的问题。《湖南省人民政府关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》（湘政发[2018]4号）提出：“助力全域旅游发展。支持精品旅游、红色旅游线路建设，省级财政对验收合格的重要节点地区，持续补助3年，补助总额不低于3000万元。大力创建‘锦绣潇湘’旅游品牌，对成功获评国家5A级景区等世界级、国家级旅游品牌的创建单位给予奖励。推进全域旅游发展，对成功创建国家全域旅游示范区的市州、县市区给予奖励。”省级层面设立了湖南省乡村旅游专项资金用于支持精品线路建设,专项资金一般下达到县里,由县级财政统筹安排。今后，我们将积极协调相关部门，大力支持湘西古村落保护与开发，进一步支持完善旅游配套设施建设。

感谢您对传统村落保护工作的关心和支持！

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月24日

联系单位:省住房和城乡建设厅村镇建设处

联系电话:0731-88950272   联系人：谭  鑫