湘建提复〔2017〕29号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省政协十一届五次会议第0641号提案的答复

熊波等3位委员：

你们提出的《关于支持郴州市创建全省特色小镇试点市的建议》收悉。经商省发改委和省财政厅，现答复如下:

建设特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推进经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

“十二五”期间，我省启动了第三轮省示范镇建设工作，主要围绕规划编制管理、培育壮大产业、基础设施建设以及提高公共服务和社会保障水平等方面开展工作。省级有关单位通过多种形式，共计支持示范镇项目资金达4.68亿元，集中用于包括苏仙区良田镇、桂东县沙田镇在内的全省34个示范镇的项目建设。同时，为切实推动全省新型城镇化试点工作，在2017—2020年试点期内，省财政厅将每年安排预算资金1亿元用于引导和支持各地开展试点工作。通过一系列政策引导和资金支持，相关镇级新型城镇化建设稳步推进，镇域经济社会实现了跨越式发展，初步打造了一批产业特点鲜明、体制机制灵活、生活环境优美、居民安居乐业的特色小镇。

郴州市是全省“一核三极四带多点”区域发展战略中的增长极之一，也是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市。近年来，郴州市大力实施“产业主导、全面发展”主体战略，不断探索新型城镇化建设发展的新理念，坚持走特色小镇发展新路子，取得了明显成效。我厅和省直相关单位历来高度重视并十分支持郴州的特色小镇建设工作，在政策、资金、项目等方面给予支持和倾斜。2016年，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，湖南省共5个特色小镇入选，其中就有郴州市汝城县的热水镇。通过开展绩效考评并结合日常工作情况，宜章县梅田镇、汝城县热水镇和桂阳县流峰镇三个地区于2016年度分别获得省财政新型城镇化试点奖补资金200万元、200万元和100万元。此外，为加快我省特色小镇建设，促进产镇融合，2016年，省发改委在省预算内基建投资专门设立了产镇融合示范镇专项，用于支持各地特色镇建设，以实现特色化、差异化、多样化发展模式。在14个市州申报的78个示范镇的基础上，经过专家评审和实地调研，共确定了13个示范镇作为全省第一批产镇融合示范镇，其中郴州市飞天山镇、柏林镇、塘村镇、热水镇等4个镇入围。

一、关于“明确郴州市为湖南特色小镇发展试点市”的建议

特色小镇是具有特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制的小城镇。住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委所开展的特色小镇培育工作中明确要求：特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。郴州市在近来国家和我省开展的各类村镇品牌示范试点工作中，认真组织，品牌示范试点创建成效突出，共成功创建了31个示范镇（村），位居全省各市州前列，其中：中国特色小镇1个、国家重点镇17个、全国建制镇试点示范镇1个、国家级特色景观旅游名镇名村2个、全国美丽宜居小镇村庄5个、省级新型城镇化试点镇3个、省级美丽乡镇2个。今后，我厅将在制定规划计划、分配资金、安排项目等方面优先考虑和重点支持郴州市，并督促郴州市有关部门按照中国特色小镇示范、湖南省特色小镇示范相关要求准备申报资料，在自愿申报、条件成熟的前提下，积极予以支持，指导和帮助其依托现有基础和特色，打造一批有特点、有内涵、有发展后劲的特色小镇，力争成熟一个申报一个、建设一个成功一个。

二、关于“从省级层面出台特色小镇发展专项规划”的建议

我省坚持把强化顶层设计，完善体制机制放在加快特色小镇建设，实现城乡一体化的首位，结合省情实际，不断加强改革创新，调动一切积极因素，加快推进特色小镇建设。2015年12月，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对《浙江特色小镇调研报告》作出重要批示，随后时任省委书记徐守盛、省长杜家毫、副省长张剑飞分别作出批示，要求我厅牵头开展湖南省特色小镇、美丽乡村专题研究。2016年，我厅会同相关厅局就我省特色小镇组织了认真调研，为我省特色小镇建设把脉问诊，形成了《打造特色小镇  重构美丽乡村  建设富饶美丽幸福新湖南》专题调研报告，提出了具体且有针对性的对策措施，供省委省政府决策参考。湖南省“十三五”规划提出积极发展小城镇，并将特色小镇建设作为“十三五”期间的一项重要工作。根据部署，湖南将在2020年前着力培育100个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

    目前，由我厅起草的《湖南省人民政府办公厅关于加快特色小镇培育建设的指导意见》已完成两轮省内相关厅局的意见征求和修改工作，近期可呈省政府审定，拟从省级层面集中规划、金融、财政、用地、人力资源等相关政策给予特色小镇建设重点支持，为我省下一步推动开展特色小镇工作奠定基础。另外，我厅委托相关设计单位正在编写《湖南省特色小镇规划建设技术导则》，立足我省发展实际，加强对我省特色小镇规划与建设的指导。

    作为新型城镇化建设的一项重要内容，特色小镇建设也一直是省财政的重点支持方向之一。下一步，省财政厅将认真贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》（湘办发〔2015〕34号）等文件精神，继续积极筹集资金，进一步加大投入力度，在省级新型城镇化建设资金等专项资金中重点向有关特色镇予以倾斜，并综合运用基金、PPP等方式支持部分重点镇的公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政基础设施建设。

今后，我们将继续关注、支持郴州发展，也希望郴州继续保持善于把握政策脉络、勇于担当、艰苦奋斗的作风，在推进改革发展中取得更加喜人的成绩。

感谢您对特色小城镇建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

                                 2017年6月20日   

联系单位：省住房城乡建设厅村镇建设处

联系电话：0731- 88950270