湖南省住房和城乡建设厅关于省政协十一届三次会议第0423号提案的答复

湘建提复〔2015〕55号  B类

民革省委：

贵委提出的《加快绿色城市建设的建议》（省政协十一届三次会议提案第0423号）收悉。现答复如下：

随着近年来城镇化的快速推进，一些城市空间无序开发，重经济发展、轻环境保护，导致大气、水、土壤等环境污染加剧，已经影响到城市功能的正常发挥。在今后相当长一段时期，城镇化还将是我国经济社会发展的最大动力和引擎，推动以绿色、生态为目标的新型城镇化迫在眉睫。省委省政府高度重视推进新型城镇化工作，继浙江省之后，2008年在全国较早提出推进新型城市化战略。近几年，省委省政府先后召开了三次全省推进新型城镇化工作会议，围绕推进城市绿色发展、循环发展、低碳发展，出台了《关于大力推进新型城市化的意见》（湘发〔2008〕16号）、《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）》等一系列重要文件。我们将进一步落实国家和省有关精神，统筹规划，稳步推进，分阶段制定采取切实可行的对策措施，把绿色城市建设放在突出地位，融入新型城镇化发展全过程。

一、完善相关法律法规，助推绿色发展。2013年以来，省人民政府相继印发了《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》、《湖南省环境保护改造责任规定（试行）》、《湖南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》、《湖南省人民政府办公厅关于开展城市绿荫行动的通知》、《湖南省园林城市标准》、《湖南省园林县城标准》、《湖南省园林城市园林县城申报评审办法》等一系列旨在促进城市生态环境保护的政策文件。2014年，省人大、省政府将《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》修订工作列入了立法计划。2014年8月5日，我厅向省法制办正式提交了《实施办法（修订草案）》。目前，已获2015年5月4日省政府常务会议审议通过，即将提请省人大常委会审议。本次修订针对目前城市粗放式发展造成城市空间资源、公共利益和生态环境等肆意破坏的问题，在完善城乡规划成果体系、强化控制性详细规划和专项规划的衔接、加强规划实施的监督管理等方面做了一系列的修订。《湖南省大气污染防治条例》和《湖南省固体废物污染环境防治条例》也已开展了前期调研、专家论证、意见征集、立法听证等工作，目前已报送至省政府，争取年内提请省人大常委会审议。

二、提高城市规划编制水平，切实发挥规划的引领作用。党的十八大报告指出“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。”习近平总书记强调，“要加快规划体制改革，健全空间规划体系”。通过《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》修订，我省将在总体上构建城镇体系规划—城市总体规划—专项规划—控制性详细规划—城市设计的规划编制体系。一是加快《湖南省城镇体系规划》修改工作，争取2015年年内完成修改评估工作。加快岳阳长江城镇群、郴州大十字城镇群和邵阳东部城镇群等城镇群规划制定工作，引导城镇群统筹开发建设，加强区域统筹和协调。二是进一步突出总体规划的战略性、政策性、纲领性。我厅正在拟定《关于进一步加强城市总体规划制定工作的指导意见》，旨在提高城市总体规划的弹性和调适性，根据城市的现状、发展条件和环境容量，确定城市相对终极的发展规模和空间结构形态，划定城市空间增长边界，明确需保护和控制的区域，划定“三区四线”、内外生态红线、永久耕地红线、基本农田保护红线等，留足生态廊道和基础设施廊道。三是进一步突出控制性详细规划、专项规划、城市设计作用。将专项规划和城市设计纳入法定的城乡规划体系，加强专项规划和控制性详细规划的衔接，研究制定城市设计导则和管理办法，把城市设计内容纳入控制性详细规划，在出具规划条件时予以明确，打造湖湘特色城镇。

三、加强自然和历史资源保护，完善动态管理机制。一是推进全省绿道网建设。出台《关于加强全省绿道网建设的意见》，制定绿道网规划设计技术规范，统一标识系统和建设标准。重点推进长株潭城市群和郴州大十字城镇群绿道网建设，引导和组织有条件的城市和县城积极建设绿道网。目前，长沙市已基本建成圭塘河城市绿道，株洲市已建成云龙示范区绿道，郴州市在中心城区已基本建成140多公里的城际绿道。二是以园林城市园林县城创建、绿荫行动和无车日活动为抓手，加大资金投入，加强督促指导，推动城市生态环境持续改善，提升城市综合承载能力。三是建立历史文化名城名镇名村动态管理机制。对照《历史文化名城名镇名村保护条例》要求，组织对全省103个省级以上历史文化名城名镇名村保护工作进行全面检查，对未按时编制保护规划、保护工作不力导致历史风貌受到破坏的名城（镇、村），给予黄牌、红牌警告，整改不到位的，上报省人民政府撤销称号，切实加强对全省历史文化资源的保护力度。

五、大力推广绿色建筑，发挥试点示范效应。绿色建筑具备节能、减排、改善人居环境、壮大战略型新兴产业、培育绿色经济增长点、带动绿色就业、推动绿色科技创新等7大优势，其全面快速发展将有力推动我省新型城镇化和“绿色湖南”建设。近年来，我省绿色建筑的发展取得了实质性进展。一是创建了一批绿色建筑。绿色建筑创建面积累计达362万平方米，居全国第13位。长沙市大河西先导区梅溪湖片区、洋湖垸片区、滨江新城片区、长沙市武广新城核心片区、株洲市云龙示范区、常德市北部新城等6个片区开展了绿色建筑集中示范区创建有关工作。二是建立了推进绿色建筑的长效机制。成立了“湖南省绿色建筑评价标识办公室”，负责指导和管理全省范围内的一、二星级的评价标识工作。制定了《湖南省绿色建筑评价标识管理办法（试行）、《湖南省绿色建筑评价标准》《湖南省绿色建筑评价技术细则》。组建了省级“绿色建筑产学研创新平台”，进行相关关键技术的研发、转化和推广，为市州绿色建筑有关技术工作提供指导。

六、加强环境保护与治理力度，确保完成重点工程。湘江保护和治理“一号重点工程”已取得阶段性成效，流域内启动重点治理项目1158个，完成1143个，竹埠港28家污染企业全面关停退出，大气污染防治进一步加强，基本完成了国家下达的淘汰黄标车和老旧车任务。下阶段，我省将继续统筹推进水、大气、土壤等污染治理，深入推进省政府“一号重点工程”，强化重点区域治理，开展湘江支流超标段面污染源头排查整治，大力加强大气污染防治，着力深化长株潭区域联防联控工作。

最后，敬请贵委一如既往地关心和支持我省城镇化和绿色城市建设工作。

                                                        湖南省住房和城乡建设厅

                                                             2015年5月22日

联系单位：省住房和城乡建设厅规划处

联系电话：0731—88950043