湘建建复〔2026〕83号A1类同意公开

陈海龙代表:

您提出的《关于加快推进我省装配式建筑产业高质量发展的建议》收悉,经商省发展改革委、中国人民银行湖南省分行,现答复如下:

省委、省政府高度重视装配式建筑产业发展,将其纳入我省“4X4”现代化产业体系,列入12个重点产业倍增计划之一,成立副省长蒋涤非担任链长、31个省直部门与长沙市人民政府作为成员单位的省装配式建筑产业倍增计划推进工作专班,建立高位协同机制,统筹推动产业发展。2025年,全省装配式建筑完成产值4090亿元,完成全年目标任务4000亿元的102.3%,同比增长96.1%,实现产值倍增。全省城镇新开工装配式建筑面积2218.7万平方米,占比65.5%,较2024年同期提升8.3个百分点。其中,郴州市完成产值197.7亿元,超额完成全年产值既定目标,位居全省第2,为我省装配式建筑产业发展作出了显著贡献。2026年全省装配式建筑产业呈现提质增效态势,1-4月完成产值1171.4亿元,同比增长47.7%;新开工装配式建筑面积占比69.4%,较2025年同期提升8.2个百分点。结合您提出的各项建议,我厅联合各会办单位逐项研究、推进落实。

一、关于“强化市场引导与本土产业保护”的建议

您提出建立《装配式建筑优质产品推荐目录》、推行合理价中标、查处恶意低价竞争、提高政府投资项目装配式应用标准等建议,贴合当前行业发展实际,对规范市场秩序、培育本土产业具有很强的指导意义。我厅联合省发展改革委、省公共资源交易中心聚焦招标投标、市场监管等关键环节,多措并举优化市场环境,推动行业良性竞争。

一是落地标准化招标范本,创新推广EMPC模式。按照2025年6月27日省产业链工作推进会部署,由我厅牵头编制装配式建筑工程总承包(EMPC)招标文件范本,并全面接入“机器管招投标”系统。经省发展改革委协调以及省公共资源交易中心开发,该范本已于2026年4月7日正式上线使用,为全省装配式建筑项目招标提供统一、规范的执行依据。

二是优化评标体系,杜绝“唯价格论”。省发展改革委会同省公共资源交易中心印发《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》,设置五种评标办法。我厅在EMPC招标文件范本中选用综合评估法Ⅰ、综合评估法Ⅱ两类方式,评审内容不再单一侧重报价,同步考核企业综合业绩、技术方案、服务能力等指标,引导市场从低价竞争转向质量、技术、信誉的综合比拼。

三是全面推行“评定分离”改革,择优选择履约主体。2025年8月省发展改革委印发《湖南省工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法(试行)》,我厅明确所有采用EMPC模式的装配式建筑项目全面推行评定分离。在定标环节,重点核查投标人综合实力,针对装配式企业,专项考核构件生产保障能力、物流运输体系、同类项目实施经验及过往履约成果,充分发挥招标人主体作用,让本土优质企业凭借综合实力参与竞争。

四是强化市场监管与信用约束,整治不正当竞争行为。下一步,我厅将持续加强与省发展改革委、省公共资源交易中心协同联动,进一步优化“机器管招投标”评审指标与全省招投标信用评价体系。同时严格履行行业监管职责,对恶意低价竞标、扰乱市场秩序的行为依法严肃查处。在政府及国有投资项目中,持续强化装配式建造要求,严格落实“应做尽做”,稳步提升项目装配率、预制率标准,夯实本土产业发展市场基础。

二、关于“加大金融与资金支持力度”的建议

加大金融扶持、畅通资金循环是破解装配式建筑企业经营难题、推动产业扩容升级的关键。我厅联合中国人民银行湖南省分行聚焦企业融资痛点,持续强化金融供给、创新金融服务,全力为产业发展保驾护航。

一是持续扩大信贷投放,拓宽多元化融资渠道。中国人民银行湖南省分行积极引导省内金融机构加大对建筑业尤其是装配式建筑领域的信贷倾斜,产业融资保障能力持续增强。截至2025年末,全省建筑业贷款余额达3439亿元,同比增长17.6%,增速较各项贷款平均增速高出11.5个百分点,全年新增建筑业贷款515.4亿元。在直接融资方面,2025年全省建筑企业累计发行债务融资工具867.1亿元,同比增长4.1%,平均发行利率降至2.36%,同比下降38个基点,有效降低了企业综合融资成本。

二是聚焦绿色发展导向,创新专属金融产品服务。依托装配式建筑绿色低碳的属性,我省大力推进绿色金融与绿色建造深度融合。中国人民银行湖南省分行联合省生态环境厅等六部门出台绿色金融服务美丽湖南建设“11条”措施,组织开展“金融支持节能降碳”专项行动。针对装配式建筑项目,全省金融机构开辟融资绿色通道,实行优先受理、优先审批、优先放款,并创新推出绿色农房贷等特色金融产品。截至2025年末,全省建筑节能与绿色建筑贷款余额960.0亿元,较年初增长20.7%;其中装配式建筑设计和建造贷款余额116亿元,绿色农房建设、改造和运维贷款余额7.7亿元,金融资源持续向装配式建筑产业集聚。

三是逐项落实诉求,完善资金保障配套机制。针对您提出推行货款直接支付机制的建议,我厅将结合政府投资项目、国有投资项目管理要求,进一步规范项目款项拨付流程,优化资金拨付路径,推动业主单位按规定比例向装配式构件生产企业支付货款,减少中间环节资金占用,加快企业资金回笼,缓解产业链末端企业回款压力。针对设立专项纾困贷款、提供低息或贴息融资支持的建议,结合当前金融监管规则,目前我国利率管制已全面放开,商业银行等金融机构综合考虑资金成本、管理成本、风险溢价等因素,按照收益覆盖成本的市场化原则自主确定贷款利率水平。如需对装配式建筑生产企业予以低息贷款等政策支持,可由财政部门进行贴息支持。

下一步,我厅将会同中国人民银行湖南省分行联合印发《关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知》,将星级绿色建筑、A级及以上装配式建筑项目和相关企业统一纳入绿色金融重点支持范围,实行阶梯式、差异化利率优惠。同时持续引导金融机构优化服务、加大信贷投放,多措并举帮助装配式建筑企业纾困解难,构建长效金融支持体系。

三、关于“加强全过程监管与质量追溯”的建议

强化全流程质量监管、杜绝“伪装配”现象、推动产业多元化发展,是保障装配式建筑产业行稳致远的核心举措。我厅针对政策执行、现场监管、产品应用等短板,健全制度标准、完善监管体系、拓展发展空间。

一是编制专项技术指南,筑牢全过程监管根基。自2026年1月起,我厅指导行业协会组织设计、施工、监理领域专家,启动《装配式施工组织设计指南》《装配式工程监理工作指南》编制工作。两份指南覆盖设计深化、预制构件生产运输、现场装配施工、竣工验收、资料归档全流程,重点细化预制构件吊装、套筒灌浆、节点连接、外墙防水、临时支撑等装配式核心施工工艺,同时明确现场安全管控、质量验收标准、旁站巡查、过程核验等监理与施工管控要求。目前两份指南初稿已编制完成,我厅将加快组织论证、修改完善,推动指南尽快正式发布实施,以统一的技术标准落实设计审图、施工验收、构件质量追溯全链条监管,从严整治“伪装配”问题。

二是推动产品结构多元化,提升产业综合竞争力。我厅持续以“六个一”模式拓展装配式建筑应用场景,不断丰富产业发展载体。同时充分吸纳您提出的发展思路,积极引导企业突破传统房屋建造领域,向市政管廊、风电塔筒、公路桥梁构件等领域延伸布局,丰富产品品类。后续在制定产业发展政策、谋划产业布局时,将持续鼓励企业拓展多元业务,提升产业附加值与抗风险能力,推动全省装配式建筑产业规模化、多元化发展。

感谢您对住房城乡建设工作以及装配式建筑产业发展的关心、支持与建言献策。下一步,我厅将联合各相关省直部门,持续落地各项政策举措,补齐产业发展短板,全力推动我省装配式建筑产业实现高质量发展。

感谢您对住房城乡建设领域工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月17日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅建筑科技和勘察设计处黄启升

联系电话:0731-88950108