湘建建复〔2026〕82号A2类同意公开

李丽代表:

您提出的《关于优化我省公共设施无障碍环境建设的建议》收悉。经商省检察院、省交通运输厅、省民政厅、省残联,现答复如下。

一、全省公共设施无障碍环境建设工作开展情况

“十四五”以来,我省深入贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》及国家无障碍建设专项实施方案,聚焦残疾人、老年人等特殊群体出行与生活刚需,残联、住建、检察、交通、民政等多部门协同联动,持续健全制度标准体系、抓实设施提质改造、强化全过程监管整治、深化示范标杆引领,全省公共设施无障碍环境规范化、系统化、精细化建设水平稳步提升。

(一)法治标准体系日趋完善。省残联以“小快灵”立法补齐制度短板,大力推动《湖南省无障碍环境建设若干规定》在全国率先落地实施,开展专场普法宣讲6场,普法内容全网阅读量超30万人次,发布残疾人权益保障十大典型案例。全省先后出台《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《湖南省住房和城乡建设标准化“十四五”发展规划》等系列政策文件,结合城市更新、老旧小区改造、完整社区创建出台专项实施意见,构建起全方位、多层次的无障碍建设保障体系。形成国家、省两级衔接配套的标准体系,编制发布《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》《湖南省既有居住小区适老化改造技术标准》工程建设地方标准,以及残疾人友好学校、社区、医院、企业4项专项无障碍标准,标准化建设体系持续细化完善。

(二)设施改造建设全域提质。严格落实无障碍设施“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用”要求,将无障碍建设全面嵌入城市更新、老旧小区改造、完整社区创建、公共建筑建设全过程,全省新建竣工公共建筑、城市道路无障碍设施建设率均达100%,累计开工改造城镇老旧小区1.6万个,全部配套建设无障碍设施,完成既有住宅加装电梯超1.6万台,惠及居民218.8万户,成功创建绿色完整居住社区805个,硬件设施覆盖度大幅提升。2025年以来新增低地板、低入口无障碍新能源公交车1032台,实现客运场站、轨道交通无障碍设施及标识全覆盖。精准适配老年群体需求,选取25个社区开展无障碍、适老化专项试点,投入2500万元专项经费开展认知障碍照护友好社区建设,全省5A级及大部分4A级景区完成无障碍通道建设。民生兜底扎实有效,完成4000户困难重度残疾人家庭无障碍改造,“十四五”改造任务完成率102%、群众满意度100%。

(三)监督治理与示范引领成效凸显。构建“行政监管+检察公益诉讼+社会监督+示范创建”多元治理格局。住建部门严格落实工程建设各方主体责任,对不符合无障碍强制性标准的项目不予审查通过、不予验收备案,常态化开展工程质量抽查管控。2026年1-4月立案办理无障碍领域公益诉讼案件32件、制发检察建议27件,开展“益路无碍”专项监督,完成全省36个高铁车站110处设施问题整改。省残联组建专业无障碍体验团,累计排查整改各类问题2000余处,开展线下培训13期、培训专业体验员699人,线上参训5383人次,组建2800余人公益志愿队伍,畅通政务热线、“随手拍”等监督渠道。韶山市成功获批住建部2024年“全国无障碍建设示范城市”,长沙打造全省首个无障碍适老化科普体验馆,长沙雨花区金科园老旧小区改造项目入选全国典型案例,郴州、湘潭、张家界积极创建无障碍旅游示范城市,以点带面推动全省建设水平整体提升。

二、针对代表所提问题及建议的办理工作意见

(一)聚焦标准更新落地滞后问题,健全标准化建设管控体系。系统全面开展法规标准梳理评估与落地提质工作。严格对标《中华人民共和国标准化法》及住建部工程建设标准化改革要求,立足国家《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性规范体系,结合我省实际开展省级无障碍建设法规标准适用性评估,将成熟适用的新技术、新工艺转化为地方标准,补齐地方标准更新滞后短板。将无障碍设施建设设为城市更新专项独立篇章,纳入《湖南省城市更新专项规划编制技术指南》,建立“无体检、不更新”刚性管理制度,把无障碍建设要求全面嵌入城市更新项目准入、施工管控、竣工验收全流程。强化从业人员专业能力建设,将无障碍建设标准规范纳入全省勘察设计、施工、监理注册人员继续教育必修内容,依托行业协会常态化开展政策解读、标准培训和典型案例分析,切实破解标准执行不严问题。

(二)聚焦部门监管衔接不畅问题,构建协同闭环工作机制。以制度建设为核心打通部门工作壁垒。严格落实《湖南省无障碍环境建设若干规定》,依托省残工委健全常态化联席会议制度,加快编制出台《湖南省无障碍环境建设2026-2029年行动实施方案》,围绕赛事场馆保障、公共交通畅通、城市道路提升等七大重点工程,细化厘清残联、住建、交通、检察、民政等部门职责边界,量化建设指标、明确时序任务,搭建分工清晰、协同高效的工作体系。聚焦设施断点、节点脱节等突出问题,常态化开展多部门联合排查整治,补齐城市道路、交通节点、社区出入口无障碍衔接短板。压实项目建设五方主体责任,健全项目全过程监管机制,在验收环节引入特殊群体代表体验测评。将无障碍设施衔接整治纳入民生实事攻坚和城市更新、文明创建、基层治理考核,通过“排查-交办-整改-复核-销号”全流程闭环管理,持续提升无障碍设施建设的连续性和完整性。

(三)聚焦标准体系提质升级需求,完善全域标准落地体系。持续夯实标准化建设根基,构建全域覆盖、贴合实操、落地有力的地方标准体系。加快推进专项标准编制落地,2026年按期发布友好场馆、服务窗口、景区3项新增无障碍专项地方标准,填补细分领域标准空白。推动无障碍建设要求下沉基层、融入治理,将相关规范纳入村规民约,延伸标准覆盖广度和深度。常态化开展标准宣贯、普法教育和技能培训,推动无障碍标准全面融入住建、交通、民政、文旅等行业日常建设管理全过程,以标准化引领建设提质增效。同时,坚持建管并重、软硬件同步提升,常态化总结推广标准落地典型经验,严查标准空转、落地不严等问题,补齐“重建设、轻管护、轻服务”短板,切实实现无障碍设施建好、管好、用好。

(四)聚焦重大项目监管短板,搭建多元协同监督体系。组建省级无障碍环境建设专家库,吸纳建筑设计、市政交通、残障权益、检察监督等领域专业人才,为重大公共项目提供技术认定、方案评审、整改评估、验收把关全流程专业支撑。进一步完善“专业监管+公益监督+社会参与”的多元监督体系,持续壮大社会监督队伍,力争2028年底建成万人志愿者、两千名体验员、三百名专业技术人员的骨干队伍,常态化组织残疾人、老年人参与线索提报、听证评议、体验测评。健全公众全程参与机制,将特殊群体体验评价作为重大项目竣工验收必备环节,完善动态监管、第三方评估、公众反馈三位一体监督模式,实现重大项目无障碍建设全过程公开、全链条闭环监管。严格落实重大公共项目、市政工程无障碍建设全过程监管,严把设计审查、施工管控、竣工验收关口。

(五)聚焦示范标杆打造,推广奥体中心全链条监督建设模式。落实以湖南省奥体中心为示范开展全过程检察监督的建议,以标杆项目引领全省无障碍环境建设提质升级。将长沙奥体中心确定为全省无障碍环境建设重点示范项目,组建检察、住建、残联、体育、属地政府联动的跨部门协同工作组,对项目设计、审查、施工、验收实行全过程跟进、全链条监督。严格落实政府投资重大公共项目无障碍专项设计要求,优化房屋建筑和市政基础设施施工图审查要点,坚守无障碍设施“五同步”建设底线。坚持以人为本的建设理念,在项目竣工验收阶段常态化邀请残疾人、老年人等特殊群体代表实地体验、建言献策,逐项整改完善设施细节短板。系统提炼奥体中心项目“事前预防、事中监督、事后保障”全链条建设监督模式,形成可复制、可推广的湖南建设标准和工作经验。依托2029年省级重大赛事承办契机,将该示范模式全面推广至全省大型体育场馆、公共建筑、交通枢纽等重点领域,以点带面实现全省无障碍环境建设全域提质、整体升级。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月18日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅科技设计处李云翔

联系电话:0731-88950078