湘建建复〔2026〕79号A1类同意公开

陈勇代表:

您提出的《关于进一步优化湖南省城市生活污水治理的建议》收悉。感谢您对我省城市生活污水治理工作的关心和支持,经认真研究并商省发展改革委、省水利厅和省生态环境厅,现答复如下:

近年来,我省深入贯彻守护好一江碧水重要指示精神,紧扣“三高四新”战略定位,以管网补短板、污水处理提质增效、黑臭水体整治为抓手,统筹立法保障、工程建设、机制改革、资金撬动、示范引领,全省城市污水治理取得突破性成效,水环境质量、城市人居品质实现大幅提升。

一、关于“强化政府监管,规范新建管网审批与全流程监管,落实终身追责;对存量管网实施‘排口溯源智能监测’,推进老旧小区管网改造,建立跨部门联合执法闭环机制”的建议。

省住房城乡建设厅高度重视城市管网建设改造和入河排污口监管,各项工作取得阶段性成效。一是完善政策法规体系。以“小快灵”立法方式,在全国率先出台《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》,明确新建管网规划、审批、建设、验收、运维全链条要求,省住建厅等6部门印发《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》,加快补齐污水收集处理设施短板。指导各市县编制完善《排水和污水处理专项规划》,均已完成批复。各市县编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案(2024-2028年)》,建立全省项目储备库,为项目争取国家资金奠定坚实基础。规范城市地下管网项目建设,提升统筹管理水平,省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅印发《关于进一步加强城市地下管网建设管理的通知》(湘建城函〔2026〕55号),从地下管网摸清底数、规范建设、强化资金管理、规范运营提效等方面提出了要求,指导各市州全流程规范管控。2025年全省结合城镇老旧小区改造工作,累计完成供排水管网改造667.5公里、供电管网改造49.6公里、供气管网改造24.0公里。二是加强排口整治。省委、省政府2021年起连续五年将入河排污口排查整治工作纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”重点任务和年度考核,系统部署、压茬推进。2021年、2024年,省委、省政府主要负责同志先后签发第7号、第10号总河长令,推动排污口“一口一档”建设与重点河湖整治攻坚。督促各城市对水体沿线排口进行全面彻底溯源排查,凝聚住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输等部门合力。“十四五”期间,累计完成16个流域干流及重要支流、重点湖泊的排查,查实1.1万余个入河排污口,深入推进全域排查工作,新排查支流及其他流域排污口1.4万余个。对问题排口制定“一口一策”实施方案,督促落实工程整治及管控措施,2025年完成209个涉城镇管网的入河排污口整治任务,基本实现监测溯源、分类整治。三是强化监督执法。印发《湖南省入河排污口监督管理办法》,按照“以水定岸、明晰责任、差别管理、改革创新”的思路,细化排放管控、监督监测、执法巡查与规范化建设要求,构建责任划分、审批登记、监测监管三大体系,进一步推动入河排污口监管法制化。

二、关于“攻坚管网建设,出台‘管网提质行动计划’,力争2030年前实现建成区管网全覆盖,开展拉网式检测并动态整改缺陷”的建议

目前,全省建成县以上城镇生活污水处理厂172座,设计总处理规模1194.15万吨/日,建成排水管网共4.8万公里,地级城市和县级城市黑臭水体基本消除,污水处理厂进水BOD浓度和污水集中收集率实现双提升。“十四五”期间,长沙市作为重点城市,累计新建及改造污水管网866公里,持续巩固24处完成整改的黑臭水体整治成效、101个湘江干流入河排污口整治,市城区污水集中收集率提升至81.3%,管网运行效能和生态治理成效显著提升。省住房城乡建设厅将结合城市体检工作以及排水专项规划和地下管网实施方案,指导市县建立项目谋划库、储备库、实施库、完工库的“四库”分类管理模式,推进“项目库”与“资源库”对接,实现项目全周期动态跟踪与闭环管理,推动全省污水治理从“碎片化攻坚”迈向“系统性提升”。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金支持。推进污水处理“厂网一体、按效付费”,加快推进已排查出的管网混错接改造和确需整治的病害缺陷修复整治,逐步补齐污水收集处理设施短板,“十五五”期间计划完成管网建设改造1.1万公里,推动城市生活污水管网全覆盖、全收集、全处理。

三、关于“升级处理设施,采用‘地下治污、地上造绿’模式,引入先进处理技术,2028年前实现污水处理厂清洁能源覆盖率超19%”的建议

近年来,我省积极探索推广“地下治污、地上造绿”新型污水处理建设模式,在城市核心区、土地紧缺区域优先采用全地下、半地下式污水处理设施建设,有效破解传统污水厂占地大、景观差、邻避效应突出等问题,形成了可复制、可推广的湖南实践。目前,全省已建成一批标杆性地埋式、半地埋式水质净化设施,均采用“地下集约化治污、地上生态化造绿”建设模式,处理工艺先进、厂区密闭除臭到位,地上同步配套建设生态绿地、休闲公园、科普示范场地,实现了污水处理设施与城市景观、人居环境深度融合。长沙洋湖再生水厂、长沙市长善垸污水处理厂、湘潭市河西污水处理厂等20多座污水处理厂充分利用污水处理厂的地上空间安装太阳能面板,形成“污水处理+光伏”的绿色发展模式,可以解决污水处理厂约20%的用电量。

下一步,省住房城乡建设厅将会同财政、生态环境、发改等部门,积极争取中央预算内、超长期特别国债资金支持,推进污水处理设施升级、节能设备改造、光伏及再生水回用等绿色低碳项目建设,持续提升我省城镇污水处理能力和生态环境质量。

四、关于“推进资源循环,明确2030年前再生水回用率突破35%,同步建设回用管网”的建议

省住房城乡建设厅将联合省水利厅聚焦非常规水开发利用,支持城市生活污水“变废为宝”。一是加强顶层设计。组织编制《湖南省“十五五”水安全保障规划》,预计到2030年全省再生水等非常规水年利用量达到7.6亿立方米以上。同时,科学合理确定流域和区域可用水量,明确非常规水最低利用量目标,并将其纳入用水总量和强度控制指标体系。二是加强配置利用。深入推进韶山市、岳阳县、洪江市等典型地区再生水利用配置试点,探索形成南方丰水地区再生水利用典型模式。指导各地谋划储备一批非常规水开发利用项目,不断扩大利用领域和规模。三是加强分析研判。建立健全用水节水统计调查制度,分析研判全省及重点流域、区域再生水等非常规水利用情况,进一步优化城市生活污水治理。

五、关于“加强保障,构建多元投融资机制,完善污水处理价格调整机制,将核心指标纳入政府绩效考核,引导公众参与监督,形成共治格局”的建议

省住房城乡建设厅将加强与省发改委协调对接,统筹抓好“硬投资”和“软建设”,印发《关于进一步完善污水处理收费工作的通知》和《关于建立健全城市地下管网“两重”项目建设与价格改革联动机制的指导意见》,构建项目事前、事中、事后三大核心机制,聚焦项目审查、建设、运维三大环节,以价格机制保障长效运营、以项目落地倒逼价改创新,推动投资与价格同向发力。加快研究制定《湖南省城镇污水处理成本审核技术导则》,出台《关于加快推进城镇生活污水处理按效付费工作的通知》和《关于进一步加强城市地下管网建设管理的通知》,对开展污水处理成本监审、完善价费机制、加强项目全过程管理等提出明确要求,为有序开展相关工作提供政策指导。

下一步,省住房城乡建设厅将会同省生态环境厅、省水利厅、省财政厅、省发展改革委,持续发力、狠抓落实,全力推动我省城市生活污水治理工作。一是强化项目谋划储备。指导长沙市等重点城市持续完善地下管网实施方案,结合雨污分流、城市更新、老旧小区改造、内涝治理等工作,滚动更新排水管网项目库,做深做实项目可研、初步设计等前期工作,确保项目成熟度符合国家、省级资金申报要求,提高项目获批率。二是加大资金争取统筹。持续对接国家部委,精准把握资金投向,全力争取中央预算内投资、超长期特别国债资金;积极配合省财政厅、省发展改革委,推动专项债、省级专项资金向排水管网、内涝治理项目倾斜,拓宽资金渠道,形成资金合力。三是推进重点任务落地。以《湖南省入河排污口监督管理办法》实施为契机,压实部门责任、畅通举报渠道、凝聚整治合力,推动新排查入河排污口分类施策、有序整治,扎实推进入河排污口排查整治和监督管理工作,共同守护好一江碧水。

再次感谢您对城市生活污水治理事业的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月17日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城建处颜海涛

联系电话:0731-88950071