湘建建复〔2026〕76号A1类同意公开

程蓓代表:

您提出的《关于加大对国家老工业基地城市更新支持力度的建议》收悉。感谢您对城市更新工作的关心和支持,经认真研究,并商省自然资源厅,现答复如下:

一、关于争取将邵阳市作为“老工业城市更新试点”纳入全国城市更新项目库,加大政策资金支持的建议

我厅深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》部署要求,积极支持以邵阳市为代表的老工业基地推进城市更新行动。一是强化项目与资金支持。指导邵阳市精准对接国家及省级城市更新政策,统筹谋划城市危旧房改造、老旧厂区及街区改造等重点项目,支持其申报中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金。老旧小区改造方面,落实对邵阳市财政困难地区的倾斜支持,2019年至今,共下达邵阳市城镇老旧小区改造资金24.29亿元,其中中央财政补助资金1.14亿元、中央预算内投资资金1.18亿元、省级财政资金1.08亿元。同时,指导邵阳市通过片区化改造,策划生成符合政府专项债要求的老旧小区改造项目27个,成功发行专项债12.53亿元。指导邵阳市造纸厂、迴栏街等片区申报省级城市更新片区专项资金。市政基础设施提质方面,2024年以来,指导邵阳市17个项目争取中央资金8.9亿元(项目总投资23.9亿元),重点用于补齐地下管网、排水防涝等设施短板。二是支持打造城市体检样板。支持邵阳市连续两年纳入国家城市体检样本城市,确定县级市武冈市为省级样本城市。指导邵阳市从工业遗存保护角度出发,设立特色体检指标体系,精准排查城市建设短板弱项,积极探索老旧厂房改造与社区生活服务设施建设相结合的老旧厂区(街区)更新路径。三是指导加强片区与项目储备。指导邵阳市开展城市更新片区摸底排查,系统梳理市域老旧厂区、历史建筑、闲置空间等存量资源,统筹谋划形成7个重点城市更新片区、79个重点项目,建立2026年拟实施城市更新资源储备库。

下一步工作打算:一是持续强化资金支持。在保障性安居工程中央和省级财政补助资金分配中,继续对邵阳市8个财政困难县市落实倾斜政策。加强项目申报指导,助力邵阳工业遗产活化利用、老旧厂区改造、基础设施提质等重点项目精准对接中央预算内投资、专项债券、政策性银行信贷等多元资金,缓解地方财政压力。二是做实项目储备与资源对接。指导邵阳市持续优化城市更新项目储备,系统梳理老工业基地存量资源底数,动态更新重点片区和项目清单,将其优先纳入省级城市更新项目储备库常态化管理。同时,将邵阳市优质更新项目纳入全省城市更新资源(项目)发布会重点推介清单,统筹对接央企、省属国企及优质民营资本,通过片区打包开发、投建运一体化等模式,引导社会资本深度参与老工业基地存量资产盘活,破解项目落地主体不足难题。

二、关于加大政策支持模式创新力度,优化老旧厂区、危旧房(棚户区)等改造路径

我厅联合省自然资源厅持续推进政策创新、规划赋能、金融助力,持续优化城市更新实施路径。一是强化规划引领。积极支持邵阳市编制城市更新国土空间专项规划,将城市更新管控要求纳入各级国土空间总体规划,并在详细规划中科学划定“更新单元”,明确保留、改造、拆除的范围,实现更新空间的精准治理,统筹推进老旧小区连片改造、老旧厂区街区综合整治等重点工作。二是创新土地使用政策。2026年4月,我厅联合省自然资源厅印发了《关于实施〈自然资源部住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知〉有关要求的通知》,提出了提升规划适应性、支持土地混合利用等16条支持举措,其中包括:利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的,可享受不超过5年的不改变用地主体和规划条件的过渡期政策,过渡期届满经评估符合产业导向可依规延续支持;支持城市微更新项目免于办理规划许可;优化容积率核定机制,对具有保护和保留利用价值、层高较高的厂房等,在符合公共利益及安全规定的前提下,允许增加夹层,可不计入容积率核算;支持老旧厂区存量建筑组合供应、连片盘活;支持市县整合城区权属清晰的边角地、夹心地、插花地等零星用地,优先配套建设口袋公园、公共停车、健身广场等市政及公共服务设施,补齐民生短板。三是强化政策性金融赋能。我厅联合国家开发银行湖南省分行、中国农业发展银行湖南省分行印发了政策性金融助力城市更新专项文件,依托低成本政策性信贷工具,定向为老旧街区、老旧厂区改造、城市基础设施建设等更新改造项目提供融资支持,破解资金筹措难题。

下一步工作打算:一是健全省级配套政策体系。研究出台《湖南省城市体检工作技术指南》《湖南省城市更新专项规划编制技术指南》《湖南省城市更新片区策划方案编制指南》《湖南省城市更新项目策划与实施工作指引》等指引性文件,科学指导各地规划编制、片区策划、项目谋划等工作。同时,加快出台支持老旧住房自主更新、原拆原建政策文件,明确更新范围和实施模式,强化用地、规划、产权、技术标准、资金保障等政策支持,细化全流程工作指引。系统梳理汇总全省城市更新政策工具及国内先进经验,形成标准化政策工具箱,供各地参考使用。二是总结推广典型试点经验。指导邵阳市、武冈市系统梳理城市体检及老厂区更新试点经验,提炼可复制、可推广的老工业基地更新优秀案例。通过现场观摩、政策宣讲、案例汇编等形式在全省推广,以试点示范引领全省老工业基地盘活存量、提质增效,助力老工业城市焕发新生、实现高质量转型发展。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月16日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅更新保障处谭宪国

联系电话:0731-88950031