湘建建复〔2026〕74号A1类同意公开

刘中杰代表:

您提出的《关于支持各市州加强城市排水管网建设的建议》收悉。感谢您对我省城市排水管网建设和城市安全运行工作的关心支持,经认真研究并商省发展改革委、省财政厅,现答复如下:

一、城市排水管网建设工作情况

城市排水管网建设改造是补齐城市基础设施短板、提升城市安全韧性、推进湘江流域生态保护治理的重要内容。近年来,省直相关部门认真贯彻落实国家关于城市地下管网建设改造、排水防涝设施建设、污染治理等部署要求,指导各地谋划储备排水管网建设改造、雨污分流、排水防涝、污水收集处理等项目,推动符合条件的项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、省级专项债等资金支持,各项工作取得阶段性成效。

一是强化顶层设计,健全全流程管控体系。指导各市县编制完善《排水和污水处理专项规划》,均已完成编制和批复。指导各市县编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案(2024-2028年)》,并通过国家发改委、住建部评审,建立全省项目储备库,为项目争取国家资金奠定坚实基础。规范城市地下管网项目建设,提升统筹管理水平,省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅印发《关于进一步加强城市地下管网建设管理的通知》(湘建城函〔2026〕55号),从全面摸清底数、规范项目建设、严格资金管理、规范管廊运营、压实工作责任等方面提出工作要求,进一步健全地下管网建设管理机制,强化部门协同联动,提升全省地下管网建设管理规范化、系统化、智慧化水平。

二是全力争取资金,夯实建设保障。近年来,我省抢抓国家政策机遇,积极申报中央预算内投资、超长期特别国债资金。2025年全省共争取中央预算内投资和超长期特别国债资金58.1亿元,2026年争取超长期特别国债资金60.7亿元,有力支持了城市地下管网项目建设。“十四五”期间,衡阳市作为重点市州,累计新建改造污水管网520公里,完成16处黑臭水体、307个湘江干流入河排污口整治,市城区污水集中收集率提升至81.75%,管网运行效能和生态治理成效显著提升。

三是聚焦短板攻坚,提升治理效能。统筹推进雨污分流改造、老旧管网更新、易涝点治理等重点工作,着力破解老城区管网老化、雨污错混漏接、排水能力不足等突出问题。系统推进湘江流域城市污水治理,强化排水单元源头管控,打通管网建设“最后一公里”,持续巩固流域生态治理成果,城市排水防涝安全韧性和水环境质量稳步提升。

二、关于“支持将各市州排水管网建设项目纳入中央预算内投资专项、超长期特别国债、省级专项债支持清单,在资金分配上给予倾斜”的建议

在中央预算内投资专项、超长期特别国债方面。根据国家有关专项支持方向,省发展改革委会同住建部门和市州,进一步做深做实城市地下管网项目前期工作,积极申报中央预算内投资和超长期特别国债资金。2025年,全省共争取中央预算内投资和超长期特别国债资金58.1亿元;2026年,争取超长期特别国债资金60.7亿元,有力支持了城市地下管网项目建设。下一步,省住房城乡建设厅、省财政厅将配合省发展改革委关注国家政策动态,积极争取更多资金支持,对建设需求迫切、前期工作扎实、符合国家投向的项目,在申报中予以积极支持。同时,实行项目双周调度、双周对账、按月通报机制,督促项目加快建设进度,尽快形成实物工作量,更好发挥政府投资带动作用,为全省稳投资和高质量发展提供有力支撑。

对于通过专项债方式支持城市排水管网建设,根据财政部《关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》等文件的规定,地方政府专项债券应按照“资金跟着项目走”的原则,用于有一定收益的公益性项目,且项目应实现融资收益平衡。建议有关部门及项目单位做好项目储备、融资平衡方案编制等前期准备工作,省财政厅将按照专项债券管理有关政策规定,积极支持符合条件的项目按程序申请入库、发行专项债券。

三、关于“以各市州老城区改造任务为基数,对于改造任务重、财政压力大的市州,省级财政加大专项转移支付力度,缓解地方配套资金压力,避免因资金短缺导致项目停滞”的建议

近年来,省财政高度重视城市管网建设改造工作,一是积极推动海绵城市建设。2021年、2022年岳阳市、株洲市先后通过竞争性评审入选国家级海绵城市建设示范城市,项目实施期三年,获得中央资金10亿元。2022年和2023年,省财政每年安排1.8亿元支持开展海绵城市建设省级试点。下阶段,省住房城乡建设厅将会同省发展改革委、省财政厅持续对改造任务重、财政压力大的市县进行精准帮扶,加强对衡阳等重点城市的业务指导,优化项目方案、简化审批流程,切实缓解地方资金和工作压力,避免项目因资金短缺停滞。省财政厅持续跟踪中央财政政策,统筹用好省级城市更新专项资金,鼓励地方盘活存量资产,吸引社会资本加入,加快推动我省排水管网建设。

下一步,省住房城乡建设厅将联合省财政厅、省发展改革委,持续发力、狠抓落实,全力推动我省城市排水管网建设提质增效。一是强化项目谋划储备。指导衡阳市等重点城市持续完善《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》,结合雨污分流、城市更新、老旧小区改造、内涝治理等工作,滚动更新排水管网项目库,做深做实项目可研、初步设计等前期工作,确保项目成熟度符合国家、省级资金申报要求,提高项目获批率,目前衡阳市(含各县市区)已储备256个排水管网项目,总投资290亿元。二是加大资金争取统筹。持续对接国家部委,精准把握资金投向,全力争取中央预算内投资、超长期特别国债资金;积极配合省财政厅、省发展改革委,推动专项债、省级专项资金向排水管网、内涝治理项目倾斜,拓宽资金渠道,形成资金合力。三是推进重点任务落地。聚焦老城区、易涝点等关键区域,加快老旧管网更新、雨污分流改造、泵站升级、排涝通道建设,持续整治黑臭水体和入河排污口,全面补齐排水管网短板,提升城市排水防涝安全韧性。

再次感谢您对我省住房城乡建设事业的关心和支持!省住房城乡建设厅将以此次建议办理为契机,切实把各项工作落到实处,全力推动城市排水管网建设再上新台阶。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月15日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城建处颜海涛

联系电话:0731-88950071