湘建建复〔2026〕73号A1类同意公开

李艳忠代表:

你提出的《关于在城市更新中加强历史文脉保护与活化的建议》收悉。感谢您对我省城市更新和历史文化保护传承工作的关心和支持,经认真研究并商省文化和旅游厅,现答复如下:

一、我省历史文化保护传承利用工作情况

湖南历史悠久、人文荟萃,是中华文明的重要发祥地和中华文化的传承复兴地之一。近年来,全省深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述,落实省委、省政府决策部署,指导各地在城乡建设中有序挖掘、保护、活化利用了一大批有价值的历史文化资源,城乡历史风貌延续和文脉传承取得积极成效。

(一)高位部署推进。省委、省政府高度重视城乡历史文化保护传承工作,晓明书记、伟明省长多次作出批示指示;红兵部长调研宣传思想文化工作,强调要加强城乡历史文化遗产保护传承;涤非副省长多次带队赴省内外调研学习并召开专题会议,高位谋划推进。持续推行省市县三级向同级党委专题报告制度,充分发挥地方党委政府主导作用。

(二)健全政策体系。出台《湖南省传统村落保护传承利用条例》,编制《湖南省城乡历史文化保护传承体系规划》,保护利用的顶层设计逐步完善。各地加快地方立法和保护规划编制,全省20个历史文化名城均制定出台历史文化名城保护的地方性法规、规章和技术标准,永州、凤凰等名城(街区)保护规划批复落地,长沙、岳阳等地保护规划提交审查,层级完善、覆盖全面的政策规划体系加快构建。

(三)深化资源调查。印发《湖南省老城区和老街区专项调查实施方案》,指导各片区全面摸排历史文化资源,新增潜在历史建筑650栋、特色保护要素7项,资源家底进一步夯实。目前全省共有国家级历史文化名城名镇名村40个,传统村落704个;省级名城名镇名村307个,历史文化街区67片,历史建筑3040处,类型丰富、特色鲜明的城乡历史文化遗产保护体系基本形成。

(四)活化利用增效。坚持将历史文化资源保护作为城市更新行动的前置条件,统筹推进各类历史文化遗产活化利用。推进省历史文化保护利用片区建设,长沙潮宗街、岳阳岳阳楼、凤凰古城等成为城市文旅新名片。答好“两个融合”命题,岳阳市依托街区提质改造项目实施,成功举办第四届湖南省旅游发展大会;永州市初步形成历史建筑普惠保险制度、传统工匠培训两条经验。

二、建议答复

(一)关于“创新活化利用路径”的建议。2024年,我省启动了湖南省历史文化保护利用片区建设工作,确定长沙西文庙坪、岳阳楼等10个片区。推荐永州市入选8个国家历史建筑保护利用试点城市,创新推行历史建筑保险普惠制度,打造虎岩粮仓(湖南美术馆永州分馆)、原零陵地区木材总厂篾缆厂(红房子)活化利用样板。省文化和旅游厅指导各地将非遗工坊、传习所、民俗展演植入历史建筑,支持黔阳古城等创建省级非遗街区和非遗体验空间,加大对“非遗进景区”、非遗人才培训等工作支持力度,推动文博场馆提质升级。加快推进省博物馆邵阳分馆建设,建成后将极大提升湘西南地区文物展示利用水平。非遗与文博资源的活化利用,让历史文化街区不仅有“颜值”更有“内涵”。10个片区新增非遗体验空间50余处,文化体验类业态占比大幅提升。凤凰古城推出全国首个旅拍团体标准,银饰服饰文化节线上曝光量破亿,成为传统文化活态传承的典范。

(二)关于“研究出台政策支持”的建议。2025年12月,省人民政府办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的实施意见》(湘政办发〔2025〕49号),明确加强城市更新重点地区风貌管控,强化有效保护和活态传承,严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、文物、历史建筑。同年,我厅出台了《湖南省建设工程消防验收工作导则》,明确了历史文化街区、历史建筑等特殊建设工程的消防验收标准和程序。下一步,我厅将提请省政府印发《湖南省历史文化名城名镇名村街区保护管理办法》,加快制定《关于切实做好历史遗留问题建筑消防安全现场评定工作的通知》《湖南省城市更新指南》等政策文件,推进湖南省城乡历史文化建筑保护传承条例立法调研,进一步完善法规政策保障。

(三)关于“建立多元参与和投入机制”的建议。我厅积极对接国家部委,多方争取资金支持历史文化保护传承工作,推动永州市柳子街、凤凰古城、岳阳洞庭南路历史文化街区保护提升项目纳入文化保护传承利用工程专项投资计划,争取中央资金3.4亿元;安排2025年省级历史文化保护利用片区奖补资金2000万元,撬动10个片区累计投入资金34.31亿元。省文化和旅游厅将片区建设工作纳入全省“十五五”文旅发展规划和世界旅游目的地建设体系统筹考虑,指导各地建立“保护规划+文旅专项+实施方案”三级规划体系,支持岳阳楼、天心阁—西文庙坪等重点片区优化功能、丰富业态。优先将片区和旅游休闲街区改造项目纳入省级旅发大会观摩和招商目录,组织运营主体参加湖南旅博会等专业展会,已签约项目20余个、意向投资超10亿元。联合省财政厅对文旅新业态项目给予奖补支持,推动多元业态竟相发展,二次消费占比从不足20%提升至35%以上。指导各片区策划特色文旅节会,纳入全省“潮起潇湘·相约湖南”消费季统一宣传,有效扩大了片区的市场半径和客源结构,省外游客占比提升近20%。

下一步,我厅将会同省文化和旅游厅,持续完善体系规划体系,强化资源调查认定,指导地方扎实推动片区建设,提高活化利用水平,建立长效监管机制,更好地在城市更新中传承和彰显我省的历史文化底蕴。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月14日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城乡历史文化处晁阳

联系电话:0731-88950073