湘建建复〔2026〕72号A1类同意公开

李红代表:

您提出的《关于加快推进洪江古商城申报国家历史文化名城的建议》收悉。感谢您对我省城乡历史文化保护传承工作的关心和支持,经认真研究并商省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省文化和旅游厅,现答复如下:

2003年,洪江市黔阳古城经省人民政府公布为湖南省历史文化名城(湘政函〔2003〕13号)。洪江市现有湖南省历史文化街区2片、历史文化名村5个,中国传统村落24个,已公布历史建筑4处。

住房和城乡建设部、国家文物局于2020年8月印发了《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》,明确国家历史文化名城申报程序分为三个阶段:一是准备阶段。申报国家历史文化名城的城市(县)应对照国家历史文化名城条件标准,开展本市(县)历史文化价值研究,对历史文化资源进行普查,积极开展不可移动文物认定公布和文物保护单位核定公布,推动完成历史文化街区和历史建筑的认定公布工作。二是评估阶段。完成准备工作后,由城市(县)人民政府向省级住房和城乡建设(规划)主管部门提出评估申请。省级住房和城乡建设(规划)主管部门会同省级文物主管部门研究提出意见,经省、自治区、直辖市人民政府同意后,报请住房和城乡建设部、国家文物局开展评估。收到评估申请后,住房和城乡建设部会同国家文物局组织专家对申报城市(县)进行评估,出具是否符合国家历史文化名城条件标准的评估意见。三是审查阶段。经评估符合国家历史文化名城条件标准的城市(县),在2年内达到本办法提出的工作要求后,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经住房和城乡建设部会同国家文物局组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报国务院批准公布。

按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》规定,国家历史文化名城申报主体须为建制市、县等独立行政区划,并统一使用法定行政区划地名命名,国务院已公布的144座国家历史文化名城均按此要求执行。洪江区非法定独立县级行政区划,不符合申报主体要求,洪江古商城无法单独申报、命名国家历史文化名城。

近年来,省住房城乡建设厅深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和关于城乡历史文化保护传承的重要指示批示精神,认真落实省委、省政府部署要求,强化政治担当,加强顶层设计,完善制度机制,统筹保护利用,逐步形成了在保护中发展、在发展中保护的工作格局。省级层面大力支持洪江市历史文化保护传承工作,高度重视并积极支持指导黔阳古城、洪江古商城、安江镇联合申报国家历史文化名城。

(一)加强申名工作指导。洪江历史文化资源富集,价值底蕴深厚。2025年10月,我厅联合省文物局组织全国知名行业专家赴黔阳古城、洪江古商城、安江镇等地开展实地调研,专题研究推进洪江申名工作。经专家论证后,一致建议黔阳古城、洪江古商城、安江镇三地联合申报国家历史文化名城,提升名城历史文化价值,扩充价值保护要素。2026年5月,住房城乡建设部建筑节能与科技司陈少鹏司长带队赴洪江市现场调研,充分肯定了黔阳古城、洪江古商城、安江镇深厚的历史文化价值。

(二)加大资金支持力度。黔阳古城—洪江古商城历史文化片区作为全省10个历史文化保护利用片区之一,2025年我厅已安排300万元奖补资金支持片区建设,并指导洪江市持续做好历史文化名城、街区保护提升以及文保单位、历史建筑、传统风貌建筑保护修缮、活化利用等项目的谋划储备,在省级财政支持项目审核与资金安排中,对历史文化名城、街区保护提升类项目予以重点支持。省发展改革委统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等相关资金渠道,重点支持洪江古商城历史建筑保护修缮、消防设施升级、水电路气等基础设施改造等领域项目;争取5090万元中央预算内资金支持洪江古建筑群保护与展示利用建设,发行地方政府专项债券资金4500万元支持洪江区历史文化街区提质改造,预审通过洪江古商城创5A级景区提质改造建设项目专项债发行申报。

(三)完善资源保护名录。我厅指导洪江市开展老城区和老街区专项调查工作。黔阳古城划定了2片潜在历史文化街区,确定了130处潜在历史建筑;洪江古商城划定了10片潜在历史地段,确定了41处潜在历史建筑。省文化和旅游厅依托第四次全国文物普查,组建省级调查队开展洪江市(洪江区)老城文物专项调查,收集新发现文物线索42条并列入建议清单,正式函告当地政府。

(四)推进文旅融合发展。指导黔阳古城成功创建国家级旅游休闲街区、洪江古商城成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区,常态化开展“非遗进景区”“非遗焕新”等文化活动,丰富文旅产品供给,提升文旅融合发展水平。支持黔阳古城等创建省级非遗街区和非遗体验空间,加强历史建筑活化利用,植入非遗工坊、传习所、民俗展演等业态,推进非遗人才培养,促进历史文化活态传承。

下一步,省直部门将从以下四个方面支持洪江申报国家历史文化名城工作:一是协调国家部委,强化省级统筹协调力度,持续支持黔阳古城、洪江古商城、安江镇联合申报国家历史文化名城相关工作。指导地方按照名城申报管理办法要求开展申名工作,完成历史文化保护对象挂牌及测绘建档,完善地方历史文化保护传承立法及规章制度,规范编制申名材料,夯实申名工作基础。二是加强规划保障,指导地方加快完成规划期至2035年的黔阳古城名城保护规划修编,编制南正街、北正街、高坡街、老街历史文化街区保护规划,尽快报我厅审查,健全科学规划体系。省自然资源厅将结合国土空间总体规划动态调整完善工作,为历史文化名城、街区、历史建筑的保护利用相关项目做好用地保障工作。指导地方加大古商城晒楼和地下通道的保护修缮,形成空中、地上、地下多维度的发展格局。三是完善项目储备,强化资金保障。指导黔阳古城、洪江古商城、安江镇做好项目谋划储备,拓宽资金申报渠道,支持符合条件的项目按程序申报中央预算内资金、超长期特别国债、省级财政资金、地方政府专项债等资金支持。积极引导社会资本进入历史文化名城名镇名村保护领域,加大对历史文化名城名镇名村的保护修缮和活化利用的支持力度。

衷心感谢您对我省历史文化名城保护工作的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2025年6月12日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城乡历史文化处晁阳

联系电话:0731-88950081