湘建建复〔2025〕66号  A3类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大二次会议0116号建议的答复

李丽代表:

您提出的《关于建好无障碍环境,焕发老旧小区改造新活力的建议 》收悉,经商省残联、省发改委、省自然资源厅,现答复如下:

无障碍环境建设作为城镇老旧小区改造的重要内容,是改善生活环境、提升居住品质、积极应对人口老龄化的重要举措。建设安全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍小区环境,对居民生活及社会发展都具有重要意义。      

一、关于依托专业力量深入调研老旧小区改造无障碍环境需求的建议

我厅在推进城镇老旧小区改造工作中高度重视无障碍环境建设,通过城镇老旧小区改造推进既有住宅加装电梯,解决残疾人、老年人等关键群体从家门到楼门的通行障碍。大力推进城镇老旧小区改造和完整社区建设,解决从楼门到小区的通行障碍。一是联合湖南省建筑设计院集团股份有限公司、湖南省建筑科学研究院有限责任公司等专业团队,组织制定了《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》等文件,明确了城镇老旧小区改造中有关无障碍改造的技术要求,提出小区改造方案应坚持“以人为本”的原则,编制过程中充分征求并尊重居民意愿。二是严格遵循《湖南省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(湘政办发〔2021〕56号),将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。同时,积极推动设计师、工程师进社区。

下一步,我厅将融合专业力量,将无障碍环境建设领域专家纳入城镇老旧小区改造专家库,协同进行实地调研、项目审查等工作;强化居民参与,督促项目执行居民评议制度,在方案编制、项目建设、竣工验收等阶段接受居民监督、听取居民意见;对省重点民生实事项目开展“亮码行动”,粘贴“民生实事码上通”二维码,让改造项目的使用者更为便利地参与监督、管理、评价和反馈小区改造效果。

二、关于系统实施无障碍环境建设的建议

我厅在无障碍环境建设方面严格执行设计审查与施工验收,要求项目参照《建筑与市政工程无障碍通用规范》(GB55019-2021)《无障碍设计规范》(GB507632012)等技术标准建设,根据《无障碍设施施工验收及维护规范》(GB50642-2011 )对工程进行验收。一是组织印发《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》,明确改造技术方案应包含单项改造内容设计文件,包括针对每项改造内容的改造设计方案(图纸)、改造工程量、改造方式、改造效果等内容。二是出台《湖南省城镇老旧小区改造项目实施方案编制大纲》《湖南省城镇老旧小区改造项目实施方案审核要点》,明确改造前的场地调查需包括适老化改造等无障碍建设现状,将无障碍及适老化设施改造作为专项设计内容,要求项目综合考虑工程特点、现场条件、设计意图和居民诉求等前期条件,合理设置无障碍设施。将改造实施方案的现场公示情况及经法定比例以上居民书面(线上)表决同意情况列入方案的审核要素,坚持以居民为主体,严格落实“无体检、不改造”。三是开展全省城镇老旧小区改造“回头看”第三方评估。印发《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城镇老旧小区改造问题排查整改的通知》,督促指导各地抓好项目质量安全监督和竣工验收,落实问题整改。省自然资源厅指导各地将无障碍环境建设纳入国土空间总体规划、详细规划和各类专项规划中,确保新建、改建和扩建建筑、道路、公共设施等符合无障碍要求。目前,全省14个市州、86 个县市国土空间总体规划已经获批实施。省发展改革委联合我厅积极推动各市州编制城市更新重点领域实施方案,坚持因地制宜、先急后缓的原则,精准谋划城市更新相关领域重点项目,积极争取中央资金支持,稳步有序推进项目建设实施。省残联与住建、民政部门共同牵头制定《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》《社区公共服务中心无障碍环境建设规范》《居家适老化改造规范》等地方标准。按照中国残联关于困难重度残疾人家庭无障碍改造的相关标准,在“十四五”期间,对符合条件的对象特别是社区困难重度残疾人家庭无障碍改造已经基本清零。

下一步,我厅将协同省自然资源厅、省发展改革委、省残联等部门,持续关注最新政策法规,推动无障碍环境建设从规划到立项实施步骤系统化,形成完善的无障碍环境建设体系。

三、关于打造无障碍服务老旧小区改造样板的建议

我厅通过开展城镇老旧小区改造联系点建设,总结各地经验,推广典型做法和优秀案例。一是印发《关于做好2024年城镇老旧小区改造联系点建设工作的通知》,2020年至2024年,共组织筛选21个项目作为省级联系点,并择优遴选16个项目推荐至住房城乡建设部作为部级联系点,其中,无障碍适老化建设作为2024年联系点项目跟踪考察的重要主题,重点进行汇报、考核。二是印发《湖南省城镇老旧小区改造可复制经验做法清单》,从资金共担机制、存量资源整合利用机制、多元参与机制等方面梳理经验做法,为新项目的实施提供可行依据。三是印发《湖南省城镇老旧小区改造典型项目案例集》,收录了一系列在无障碍环境建设做法方面具有参考性的改造项目。其中,长沙市雨花区金科园老旧小区改造项目同时作为2023年部级联系点项目和第一批《典型案例集》项目进行推广宣传,推动典型项目发挥示范引领作用。目前,我厅正在向各市州进一步征集典型案例,计划于2025年结合城市更新专项行动,发布新一批典型案例集。

下一步,我厅将在无障碍设计方面遴选联系点项目,进行跟踪指导,推动邀请特殊群体参与工程验收,关注使用者感受;积极引导社会力量参与城镇老旧小区改造,支持以“平台+创业单元”方式发展养老、家政等社区服务新业态,并出台税费减免等有关支持政策,对利用老旧小区内土地建设包含养老设施在内的配套设施和公共服务设施的,提供相关土地和规划支持政策;持续完善老旧小区改造工作机制,优化支持政策体系,加快建立可持续更新改造长效机制,将社区治理能力建设融入改造过程,探索建立居民参与、社会监督的多元化管理模式,形成改造、管理、维护的良性循环。

感谢您对老旧小区改造工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月24日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅更新保障处康娅琳

联系电话:0731-88950256