湘建建复〔2025〕74号  A1类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大三次会议0029号建议的答复

李丽等3位代表:

你们提出的《关于加强盲道、无障碍通道违规占用执法,还“道”于民的建议》收悉,经商省残联、省公安厅,现答复如下:

一、无障碍环境建设工作情况

无障碍设施是能够让社会特殊群体平等、充分、便捷地参与社会生活的重要民生设施,无障碍环境建设水平体现着对特殊群体的关爱程度,代表着社会的文明程度,推进无障碍环境建设对于民生保障具有重要意义。近年来,我省积极推进无障碍环境建设,具体开展了以下工作:

(一)加强顶层制度建设。我厅会同相关部门先后印发《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《湖南省无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动方案》等系列文件,参与修订《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》“无障碍环境建设”专章。为完善工作机制,指导各市、县落实主体责任,我厅印发了《关于建立无障碍建设工作联系制度的通知》,建立无障碍环境建设数据统计与上报制度。省残联配合省委督查室、省人大开展无障碍环境建设、执法调研,与省高级人民法院联合出台《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十一条举措》。

(二)完善工程建设标准体系。贯彻落实《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等推荐性国家标准、行业标准和《建筑与市政工程无障碍通用规范》强制性规范,同时结合我省实际,配套出台《湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》《湖南省既有住宅建筑综合改造技术标准》,对新建、改建、扩建的住宅,从场地与环境、公共空间、户内空间与设施设备等方面提出适老化、无障碍要求。2023年发布的《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》,是首部工程建设领域无障碍环境建设地方标准。

(三)推动无障碍环境建设。我厅结合城市更新工作,将无障碍设施更新改造纳入城镇老旧小区改造的重要内容。截至2024年底,全省启动229个绿色完整居住社区创建,实施无障碍改造的小区1960个;率先启动既有住宅加装电梯专项行动,累计加装电梯超1.6万台。发布《关于在竣工验收环节邀请用户代表体验评价无障碍设施的通知》,鼓励建设单位在项目竣工验收等环节邀请用户代表参与无障碍设施使用体验评价。指导韶山市获批住房城乡建设部2024年“全国无障碍建设示范城市创建市”;支持郴州、湘潭、张家界等地风景名胜区打造“无障碍旅游服务圈”。督促物业服务企业做好小区既有无障碍设施设备的日常维护管理,对小区内各类闲置公共设施进行无障碍化改造。省残联制定湖南省残疾人友好型省份建设方案,以每个市州建设一个友好单元为示范,强力推进友好单元建设。

(四)加强无障碍设施工程管理。我厅全面落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等相关规范,加强施工图审查管理,督促施工图审查机构严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,近年来部署开展的全省勘察设计质量专项检查,均将无障碍环境建设等标准规定的执行情况作为检查重点。

二、建议答复

(一)关于开展专项执法行动,让违规占用盲道、无障碍通道行为“不敢为之”的建议。2017年,我省出台实施《湖南省城市综合管理条例》,将无障碍设施的配套建设和养护纳入规范范围。省残联推动《湖南省无障碍环境建设若干规定》列入省人大2025年立法计划。各市州积极开展无障碍设施违规侵占问题整治,如2024年湘潭市累计开展专项整治行动10余次,规范占用盲道的违法违规行为800余起。省检察院、省住房城乡建设厅、省残联共同推进无障碍公益诉讼,2021年以来立案近300件,如开福区检察院发起的无障碍车位被占用问题、长沙铁路检察院发起的车站无障碍设施不达标问题等,促进了无障碍停车位、缘石坡道不达标、盲道占用等问题的解决。下一步,我厅将根据《无障碍环境建设法》等相关法律法规,加强与省公安厅、省残联等部门的工作衔接,配合省人大在今年出台《湖南省无障碍环境建设若干规定》,指导地方将无障碍设施违规侵占、破坏纳入日常性巡查管理,加大巡查频次,加强执法力度,对于巡查中发现的相关情形,发现一处、清理一处;对于其他部门移送的问题线索,有移必处、有案必结。

(二)关于动员社会力量多方参与,突出违规占用盲道、无障碍通道行为执法监督的“重点部位”的建议。我厅结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育,在厅官网上主动公布了全省住房城乡建设领域举报邮箱,设置领导信箱、信访指南等板块,全方位畅通信访举报渠道,充分发挥党员和群众的监督作用;对群众反映的问题线索及时处理答复,做到事事有回应、件件有着落。省残联在全省残联系统条件成熟的市州开展无障碍体验活动,株洲市、湘潭市、娄底市、湘西州等成立督导体验员队伍,体验督导过程中发现的问题按程序反馈主管部门及时整改。省公安厅督促各地公安交管部门紧密配合城管部门,在地铁站、商圈、医院等重点区域开展专项整治行动,严查无障碍设施违规侵占、破坏,对于施工路段临时占用盲道的,督促施工单位规范设置警示标识及替代通道,完工后限时恢复原状。下一步,省残联将研究成立湖南省无障碍环境建设促进会,建立一支省级无障碍督导员队伍,在无障碍环境理念普及、基础设施提升、督导人才队伍打造、落实成效评估等方面作出积极努力,全面提升城市无障碍环境品质。

(三)关于加大无障碍科普宣传,动员公众成为无障碍设施“守护者”的建议。通过典型案例曝光、公益广告投放、社区宣讲等方式,引导公众自觉抵制占用盲道行为,营造全民“护盲”氛围。省残联及市县残联对各专门协会进行无障碍知识及体验督导培训,指导参与无障碍环境建设;在央视、湖南卫视、湖南日报、长沙地铁公交、高铁等开展多元化、多渠道、多层次的无障碍环境建设宣传,推动无障碍理念深入人心。各地城市管理执法部门坚持“教育引导先行”,通过立体化宣传矩阵扩大政策知晓度,利用执法车辆车载广播循环播放无障碍环境建设法规,覆盖人群超300万人次,提升社会公众对无障碍设施管理的理解和支持,减少无障碍设施的破坏和占用现象,营造社会公众共建共治共享的无障碍环境建设和管理氛围。

感谢你们对我省无障碍设施建设、城市管理执法工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月25日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城市管理执法局晁阳

联系电话:0731-88950437