湘建建复〔2025〕73号  A2类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大三次会议0304号建议的答复

谭照等4位代表:

你们提出的《关于加强对侵占损毁无障碍环境设施违法行为开展联合执法的建议》收悉,经商省残联、省公安厅、省自然资源厅,现答复如下:      

一、无障碍环境建设工作情况

无障碍环境建设是国家和社会文明的标志,是残疾人等全体社会成员独立、平等、充分地参与和融入社会生活的重要保障。一直以来,我厅深入学习贯彻习近平总书记关于无障碍设施建设等工作的重要指示批示,认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,会同有关部门扎实推进无障碍环境建设工作,在制度建设、环境设施建设、城市体检、宣传教育等方面取得了积极成效。

(一)加强制度建设和系统规划。我厅高度重视无障碍环境的制度建设,会同相关部门先后印发《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《湖南省无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动方案》等系列文件。为完善工作机制,指导各市、县落实主体责任,我厅印发《关于建立无障碍建设工作联系制度的通知》,建立无障碍环境建设数据统计与上报制度。省残联配合省委督查室、省人大开展无障碍环境建设、执法调研,与省高级人民法院联合出台《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十一条举措》。

(二)完善工程建设标准体系。贯彻落实《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等推荐性国家标准、行业标准和《建筑与市政工程无障碍通用规范》强制性规范,同时结合我省实际,配套出台《湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》《湖南省既有住宅建筑综合改造技术标准》,对新建、改建、扩建的住宅从场地与环境、公共空间、户内空间与设施设备等方面提出适老化、无障碍要求。2023年发布的《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》,是首部工程建设领域无障碍环境建设地方标准。

(三)推动无障碍环境建设。我厅结合城市更新工作,将无障碍设施更新改造纳入城镇老旧小区改造的重要内容。截至2024年底,全省启动229个绿色完整居住社区创建,实施无障碍改造的小区1960个;率先启动既有住宅加装电梯专项行动,累计加装电梯超1.6万台。指导韶山市获批住房城乡建设部2024年“全国无障碍建设示范城市创建市”;支持郴州、湘潭、张家界等地风景名胜区打造“无障碍旅游服务圈”。社区物业管理方面,督促物业服务企业做好小区既有无障碍设施设备的日常维护管理,对小区内各类闲置公共设施进行无障碍化改造,通过建立老年人活动室、老年课堂、老年食堂等方式为老年人提供基础无障碍养老服务。省残联结合残疾人友好单元创建工作,推动全省各类公共场所、交通设施、居住小区等按照无障碍标准进行建设和改造。

(四)加强无障碍设施工程管理。我厅全面落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等相关规范。加强施工图审查管理,督促施工图审查机构严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,近年来部署开展的全省勘察设计质量专项检查,均将无障碍环境建设等标准规定的执行情况作为检查重点。

(五)加强无障碍建设培训宣传。省残联及市县残联对各专门协会进行无障碍知识及体验督导培训,广泛参与无障碍环境建设。在央视、湖南卫视、湖南日报、长沙地铁公交、高铁等广泛开展无障碍环境建设宣传,无障碍理念深入人心。

二、建议答复

(一)关于建立多部门联合执法机制的建议。2017年,我省出台实施《湖南省城市综合管理条例》,将无障碍设施的配套建设和养护纳入规范范围。省残联推动《湖南省无障碍环境建设若干规定》列入省人大2025年立法计划。下一步,我厅将根据《无障碍环境建设法》等相关法律法规,加强与省自然资源厅、省公安厅、省残联等部门的工作衔接,指导地方研究建立联合执法机制,强化上下联动,形成部门合力,探索破解无障碍设施侵占、破坏难题。

(二)关于加强日常巡查和管护制度的建议。为加强城市管理执法规范化建设,我厅先后印发《湖南省住房城乡建设领域行政执法监督暂行办法》《关于进一步加强住建领域行政执法监督的通知》,对全省14个市州开展行政执法年度监督检查;加快推进全省城市管理执法“运管服”平台建设,促进城市管理、执法与服务有效融合,目前平台已完成初步验收,正在开展试运行。各市州积极开展无障碍设施违规侵占问题整治,如2024年湘潭市累计开展专项整治行动10余次,规范占用盲道的违法违规行为800余起。下一步,我厅将持续指导地方将无障碍设施侵占、破坏整治工作纳入日常性城市市容巡查管理,加大巡查频次,加强执法力度,对于巡查中发现的相关情形,做到发现一处、清理一处。

(三)关于畅通举报反馈机制的建议。我厅结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育,在厅官网上主动公布了全省住房城乡建设领域举报邮箱,设置领导信箱、信访指南等板块,全方位畅通信访举报渠道,充分发挥党员和群众的监督作用;对群众反映的问题线索及时处理答复,做到事事有回应、件件有着落。下一步,我厅将督促地方城市管理部门畅通12345热线、网络诉求等举报渠道,建立规范运行机制,对于反映的无障碍设施侵占、损坏问题逐件跟踪、督办、复核;同时强化协作配合,对于其他部门移送的相关线索,做到有移必处、有案必结。

(四)关于加大处罚力度的建议。为规范行政执法行为,维护执法公平正义,我厅自2024年起组织修订完善了《湖南省住房城乡建设领域行政处罚裁量权基准》,细化量化住房城乡建设领域各项违法行为情形和处罚基准,明确“擅自占用或者破坏盲道等无障碍设施”行为的各类违法情形和处罚基准。该基准正式发布后,我厅将组织地方城市管理执法部门开展业务培训,进一步推动规范执法,对侵占、破坏无障碍设施等违法行为,视情节轻重给予相应行政处罚,对于数额较大或有其他严重情节,构成故意毁坏财物罪的,及时移交公安部门依法承担刑事责任。

感谢你们对我省无障碍设施建设、城市管理执法工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月25日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城市管理执法局晁阳

联系电话:0731-88950437