湘建建复〔2025〕57号  A1类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大三次会议0321号建议的答复

谢海蓉代表:

你提出的《关于加大老旧小区管线改造统筹实施力度,提升城市整体形象与居民生活品质的建议》收悉。经商省发展改革委、省通信局,现答复如下:      

一、关于“加强顶层设计”的建议

我厅深入实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设,对补齐城市安全韧性短板,打造宜居、韧性、智慧城市具有重要意义。根据党中央、国务院部署,中央预算内投资支持城镇老旧小区改造等城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设,包括小区内的燃气、排水、供水、供热等基础设施以及小区外与城市主干网衔接的道路和公共交通、通信、供电等城镇基础设施配套项目,充分体现支持小区内管线系统和其他公共基础设施同步提升的政策导向。省发展改革委联合我厅积极推动各市州编制城市基础设施更新改造重点领域实施方案,坚持因地制宜、先急后缓的原则,精准谋划城市更新相关领域重点项目。此外,省级层面出台《湖南省城市更新工作指引》《湖南省城市体检评估技术指南》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》《湖南省历史文化名城保护更新指引》《湖南省绿色完整社区创建行动方案》《湖南省绿色完整居住社区建设指南》等政策、标准,各市州聚焦老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、城市体检、城市地下管网管廊、城镇生活污水处理、既有住宅加装电梯、绿色完整居住社区等出台系列政策文件,为城市更新工作的开展提供了政策保障,逐步建立完善省级城市更新工作体系。

根据《关于在全省城镇老旧小区改造中同步推进有关专业经营设施设备改造的通知》要求,城镇老旧小区改造实施单位会同有关行业主管部门和专业经营单位,结合小区实际,合理确定改造内容与方式。原则上,飞线、废线应全部清理,参照国家和省关于光纤到户的工程建设标准,优先采取“多网合一”的方式改造,楼栋外线缆入地敷设,楼栋内线不裸露敷设。如因条件限制,经城镇老旧小区改造主管部门会同相关行业主管部门论证,确无法实施“多网合一”改造或楼栋外线缆入地敷设的,由城镇老旧小区改造实施单位会同相关专业经营单位,确定各自线缆的序化规整方案,在满足各专业经营单位公平接入和住户自主选择权的基础上,做到外观统一、安全整洁。对需进行5G网络升级改造的,需预留线路敷设管井和实施电力改造。

下一步,将持续推进城市更新项目实施,2025年全省计划新开工改造1605个城镇老旧小区、11146套城市危旧房、7648户城中村,进一步改善居民生活环境品质;不断完善城市体检机制,指导各地完成年度城市体检任务,出台省级工作方案、技术指南与评估标准;研究制定全省城市更新政策意见,指导全省城市更新工作开展。

二、关于“明确职责划分”的建议

我厅不断建立健全城市更新工作机制,将城市体检作为城市更新的前提,要求各地坚持城市政府主导,各级住房城乡建设(人居环境)部门牵头,建立健全协调联动的工作机制,形成发改、教育、民政、财政、资规、交通、卫生健康、应急、消防救援、城管等相关部门积极协助、街道和社区密切配合、专业团队具体实施的工作局面,统筹抓好城市体检工作,坚持“先体检、后更新,无体检、不更新”,一体推进城市体检和城市更新。

我厅联合省工业和信息化厅、省通信管理局、省广播电视局、国家税务总局湖南省税务局、国网湖南省电力有限公司等六部门印发《关于在全省城镇老旧小区改造中同步推进有关专业经营设施设备改造的通知》(湘建城函〔2020〕171号),明确了通信、广播电视、供电、供水、供气等有关设施设备的改造标准,确定了各地通信、广播电视、燃气、水务主管部门作为监督部门,加强对相关专业经营单位的指导监督,督促各方主体落实同步推进专业经营设施设备改造相关要求。各地按照政府统筹、各专业经营单位参与的原则,将本地专业经营单位纳入城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位,加强统筹协调,明确职责分工,切实提高决策及实施效率。

下一步,将持续建立健全城市体检监测评价机制,制定城市体检信息平台建设标准,深化城市体检扩面工作,除地级及以上城市外,支持有条件的县市开展体检评估,健全体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制;协同有关部门贯彻落实有关专业经营设施设备改造共建共享的工作要求,积极推动各专业经营单位做好城镇老旧小区改造工作;督促各地城镇老旧小区主管部门将改造后专业经营设施设备的产权,依照法定程序移交给专业经营单位,有关专业经营单位应予以接收并负责后续维护管理。

三、关于“优化统筹施策”的建议

我厅修订印发《湖南省城镇老旧小区改造项目实施方案编制大纲》《湖南省城镇老旧小区改造项目实施方案审核要点》(湘建城函〔2023〕40号),要求各地将城镇老旧小区改造与城市更新、城市体检、绿色完整居住社区创建、城镇燃气等老旧管网改造、电梯加装、海绵城市建设等工作有机结合,更好地发挥城镇老旧小区改造民生工程、发展工程作用,进一步提升城镇老旧小区改造质量和效果。在城镇老旧小区改造项目实施方案编制时,要统筹考虑多种改造方式(包括老旧小区改造、老旧管网改造、危房改造、棚户区改造、低效用地利用、老旧街区及老旧厂区有机更新、背街小巷整治、历史文化街区保护、自建房整治等),制定片区联动改造内容清单,明确片区拟实施的改造内容及各项改造内容的工程量、投资估算等。片区联动改造项目清单要列明全部改造项目名称,逐个项目列明具体改造内容、改造方式、投资估算、资金平衡方案、建设时序、实施主体等。

下一步,将进一步加强对城镇老旧小区改造实施方案编制的指导,扎实推进“楼道革命”“环境革命”“管理革命”,切实解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。一是科学编制专项规划。以城市危旧房、城中村、老旧小区、城市地下管网、历史文化保护等为重点,科学编制城市更新专项规划,与城市总体规划和片区控制详细规划等协同衔接,健全规划实施动态评估调整机制,强化规划刚性约束作用,科学有效指导项目建设。二是强化项目策划包装。落实“项目大谋划、谋划大项目”要求,以城市体检发现问题为基础,统筹包装策划城市更新项目,建立城市更新项目库,分类制定入库标准,建立项目策划储备动态评估调整机制,明确项目更新改造优先等级,统筹纳入城市建设计划。

感谢你对城市更新和老旧小区改造工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月22日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅城市更新和住房保障处康娅琳

联系电话:0731-88950035