湘建建复〔2025〕53号  A3类  同意公开

湖南省住房和城乡建设厅

对省十四届人大三次会议0214号建议的答复

李丽代表:

您提出的《关于建设单位在竣工验收环节邀请“用户代表”参与无障碍设施体验评价,提升人性化水平的建议》收悉,现答复如下:

我厅历来高度重视无障碍设施建设工作,在设计、施工、验收等环节认真落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《无障碍设计规范》等法律法规和规章制度。    

一、工作开展情况

(一)完善无障碍建设有关政策文件。一是制定无障碍设施体验评价制度。我厅印发《关于在竣工验收环节邀请用户代表体验评价无障碍设施的通知》,鼓励建设单位在项目竣工验收等环节邀请用户代表参与体验评价,并明确要求建设单位对用户代表提出的问题按照有关法律法规、规范进行整改,确保无障碍设施交付后正常使用。二是推动立法保障无障碍环境建设。省残疾人联合会推动制定《湖南省无障碍环境建设若干规定》,明确发展改革、民政、住房城乡建设及残疾人联合会等有关部门工作职责,建立无障碍环境建设保障机制,强化无障碍环境建设管理,共同履行无障碍环境建设责任,营造友好友善的无障碍环境。目前该《规定》已列入省人大5月份立法计划,出台后我厅将严格落实。三是推进无障碍环境建设高质量发展。省残疾人联合会起草《关于建设残疾人友好型省份推动新时代湖南残疾人事业高质量发展的意见》,推动城乡道路、公共交通、公共场所、政务服务机构无障碍设施达到国家标准,加大无障碍设施建设和改造力度,建成一批无障碍城市、无障碍村镇。目前该《意见》已呈报省委和省政府,将由省委办公厅和省政府办公厅联合发布。

(二)建立残疾人无障碍体验机制。省残疾人联合会建立无障碍体验工作机制,规范无障碍体验标准化流程。一是强化队伍建设。指导各地成立无障碍环境建设促进会,建立涵盖残疾人、老年人、志愿者、无障碍专家、法律人士、人大代表、政协委员、新闻媒体等多方力量组成的体验督导员队伍,系统推进城市无障碍设施建设。目前长沙、株洲、湘潭、娄底、湘西自治州等地已建立督导队伍,并拟于6月份成立湖南省级无障碍促进会及督导员队伍,培训590名督导员,进一步加强无障碍督导员队伍建设。二是强化业务培训。对督导队员系统开展《中华人民共和国无障碍环境建设法》《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等法律法规培训,确保准确掌握评价标准,提升体验评价专业度和实效性。三是强化工作成效。采取“体验式督导”、“协同式督导”、“全程式督导”等方式,形成“问题清单”和“体验报告”,推动督导体验工作高效运转,及时发现并解决问题。

(三)推动落实无障碍体验保障措施。一是完善工作制度。省残疾人联合会指导各地制定《无障碍环境体验督导队工作制度》,明确督导队工作职责,细化人员分工,提高工作效率。二是加强经费保障。省残疾人联合会将督导队伍工作经费列入年度预算,全面保障培训需求和日常需要;为督导员购买个人意外伤害保险,并给予适当补贴,保障督导员权益。

二、下一步工作打算

(一)持续加强源头管控。一是强化规划设计。在项目规划阶段,督促建设单位严格落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》,指导督促设计单位严格执行《无障碍设计规范》(GB50763),并邀请残疾人、老年人代表参与需求调研,分析同类项目无障碍设计缺陷(如坡道过陡、狭窄、标识不清等),避免出现重复问题。二是强化施工图审查。督促设计单位严格落实《无障碍环境建设条例》,确保无障碍设施工程与主体工程同步设计;施工图审查机构对照标准规范和《房屋建筑工程施工图设计文件审查要点》进行施工图审查,对违反适老化、无障碍强制性条文的规范标准的,不予审查通过;依托施工图审查系统自动将审查发现的违反无障碍设施工程建设标准强制性条文信息推送至属地监管部门,提醒督促尽快启动调查执法,及时纠正设计质量缺陷,为后续施工、监理、质量安全监督、竣工验收以及运营维护提供可靠依据;将无障碍设计标准规范执行情况纳入全省勘察设计质量检查,对检查不符合要求的予以处罚。

(二)持续加强施工管理。一是健全监管体系。强化无障碍设施标准执行、现场实体质量及验收程序监督,对不符合要求的,不得组织竣工验收;将适老化改造和无障碍设施建设纳入全省建筑工程质量安全季度督查,压实属地监管责任,确保无障碍设施质量合格、安全可靠。二是推动用户体验。督促各地严格落实《关于在竣工验收环节邀请用户代表体验评价无障碍设施的通知》,邀请用户代表参与无障碍设施体验评价,进一步提升无障碍设施建设质量。

(三)持续加强部门联动。一是加强与残疾人联合会沟通协调。邀请残疾人联合会组织用户代表参与无障碍设施建设过程体验评价,对用户代表体验提出的问题,由各地住房城乡建设局督促有关建设单位限期整改到位,切实提升用户体验。二是加强与城管部门沟通协调。督促城管部门加强无障碍设施日常维护,及时清理占用盲道、无障碍停车位的车辆,对流动摊贩、杂物堆放等阻碍无障碍通道行为,加大执法力度,保障无障碍设施正常使用。三是加强与检察机关沟通协调。强化检察公益诉讼与残疾人权益保障协作配合工作机制,提请无障碍设施检察督查,依法提高无障碍环境建设水平。

(四)持续加强社会共治。一是建立协作机制。鼓励残疾人联合会、老龄协会等组织参与政策制定与监督,有效提升政策的社会包容性和执行实效,并形成多方协同的治理格局,加大无障碍环境建设保障力度。二是加强宣传引导。利用社交媒体平台、官方网站、短视频平台及社区宣传、公益讲座等方式,普及传播无障碍环境知识文化,营造无障碍环境建设良好氛围。三是强化社会监督。鼓励媒体开设无障碍设施曝光专栏,发布“无障碍负面案例”,守护无障碍设施正常可用;引入第三方评估机构,开展无障碍环境建设评估,每五年向社会发布一次评估报告,接受社会监督,让每个人都成为无障碍环境的“建设者”与“守护者”。

感谢您对无障碍环境建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年5月13日

联系单位及承办人:省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处范志飞

联系电话:0731-88950062